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2010年 第4期 兰 州 学 刊 No．04 2010 总第 199期 LanzhouXUekan Genera1．No．199 · 法学研究 · 论农村留守儿童的权益保障 张 艳 宦吉娥 (1．中国科学院 研究生院，北京 100049；2．中国地质大学，湖北 武汉 430074) [摘要] 农村留守儿童问题是我国社会转型时期 出现的特殊社会 问题。随着越来越多的农村劳动力进入城市，农村留 守儿童问题 日益严重，具体表现为农村儿童的权益无法得到有效保障。这一现状直接影响到我 国社会公平、社会的文明进步 以及新农村建设等一系列重大课题。因此，加强农村留守儿童权益保护成为当前我 国面临的紧迫任务，需要来 自政府、社会、 学校等多方面的共同努力。 [关键词] 留守儿童；权益；反思；责任 ；保障 [中图分类号]D923．8 [文献标识码]A [文章编号]1005—3492(2010)04—0097—03 [收稿 日期] 2009—10—25 [作者简介]张艳，女，湖北孝感人，法学博士，中国科学院研究生院博士后，主要研究方向为知识产权法、宪法与行政法； 宦吉娥，女，湖北保康人，法学博士，中国地质大学(武汉)政法学院教师、国土资源安全与法律环境实验室研究人 员，主要研究 方向为宪法学、部门宪法学。 [基金项 目]中国科学院研究生院2009年度院长基金项 目“我国遗传基 因资源的法律保护研究”；第四十六批博士后科学 基金面上资助项 目“我国民间志愿组织发展的法律问题研究”(项 目编号：20090460561)的阶段性研究成果。 当前农村留守儿童问题，是一个与农民工问题相关联 校无疑肩负着重要职责，但仅仅将农村留守儿童的教育责任 的突出社会问题。随着我国改革开放的深入进行，我国农业 归结于学校是不科学的，因为教育的范围并不局限于学校教 产业结构发生巨大改变，城市化进程加快，大批劳动力从农 育，而是渗透到社会的各个领域。家庭和社会有义务与学校 村转向城市，他们在给社会创造巨大价值的同时也带来一些 一 道，维护每一个农村留守儿童的受教育权利，让每一个农 新的社会问题。据国家统计局统计，改革开放以来，我国农 村留守儿童都享受到良好教育，而这正是现阶段农村留守儿 村已累计向非农业转移了1．3亿农业劳动力，目前流动的农 童受教育权困境的主要症结所在。 民工每年大约新增100万人—500万人。这个庞大的农民工 当前，家庭教育缺位是影响农村留守儿童教育问题的最 群体后面，是2000多万农村留守儿童。…那么，如何从法律 重要因素。由于父母常年不在家，父母不可能及时对儿童日 的视角来认识农村留守儿童问题，并积极从多个领域来推进 常学习、生活进行监督，更不可能积极预防和及时改正儿童 农村留守儿童的权益保障，成为我们无法回避的现实难题。 的不良学习、生活习惯。而且，大多数家长主要通过回家给 一 、 我国农村留守儿童现象的反思 子女零花钱，为他们买衣服、买玩具等方式同其子女沟通。 权益保障问题是当前我国农村留守儿童问题的关键和 这种沟通不仅有限，且往往局限于物质条件的弥补，而在教 核心所在。随着进城务工和经商的农民人数不断增大，农村 育及情感交流上存在严重不足。父母同子女见面、交流的时 留守儿童权益保障问题日益突出，具体表现为以下几方面： 间很少，缺乏必要的感情沟通与思想交流。这既容易造成相 (一)农村留守儿童的教育问题面临挑战 互之间的情感隔阂，也影响了父母教育的实际效果。 受教育权作为公民的一项基本权利，是指公民享有的在 需要强调的是，一些社会环境因素对于农村留守儿童的 常规教育机构习得知识、增进技能、健全人格，由国家给予保 影响也不容忽视。当前社会环境因素良莠不齐，而我国目前 障的权利。 对于农村留守儿童而言，接受良好的教育是他 监管体系仍存在不足。由于留守儿童在生理和心理上缺乏 们健康人格形成和发展必不可少的前提，也是保证他们充分 必要的辨别和防范能力，社会上诸如网吧、游戏厅、舞厅、不