规划环境影响评价中公众参与制度的探索与思考.pdfVIP

环境管理 ·ENVIR.MANAGEMENT 规划环境影响评价中公众参与制度 的探索与思考 1 1 1 2 李 文 ,马友华 ,胡宏祥 ,项 磊 (安徽农业大学资源环境与信息技术研究所 安徽 合肥 ; 安徽省环保局环评处,安徽 合肥 ) 1. , 2300362. 230061 摘 要:对我国规划环境影响评价中公众参与制度的现状进行了研究,通过对比分析国内外公众参与的实践基础,针对 我国环境影响评价制度中公众参与存在的问题,提出了建议和设想。 关键词:公众参与;环境影响评价;规划环境影响评价 文章编号: ( ) 1005-4944200704-0080-05 规划环境影响评价 ( 范围更广、层次更高的平台,使公众能及早地对关涉 environmentalimpactassess- mentforplan/program,PEIA)是指对规划实施后可能造 切身利益的发展规划享有知情权与发言权。但是,目 成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或者 前在我国的环境影响评价工作中,公众参与的实际操 减轻不良环境影响的对策和措施,并且进行跟踪监测 作性还不完善,导致它的作用还未得到充分而有力的 的方法和制度。就其功能、目标和程序而言,规划环境 发挥。所以,在公众参与中还有很多方面值得我们去 影响评价是一种结构化的、系统的和综合性的过程。 探索和研究。 由于未来的预见性不可确定,因此它的影响更加深 1 规划环境影响评价中公众参与的意义 远,时间长、范围广。规划环境影响评价中公众参与的 1.1公众参与是公民享有环境权的表现形式 目的是为了避免因规划内容缺陷而可能引起的环境 随着人们生活水平和生活质量的提高,公众民主 问题和因规划过程失真而造成的环境影响。因此,它 意识、环境意识逐渐增强,这也就导致了对环境的权 的意义也更加重大。 利要求日益强烈。环境权的概念在 1960年被首次提 公众参与( ),是指政府部门或 出,后又经过各国专家学者的发展和完善,形成了统 Publicparticipation 开发行动负责单位与公众之间的一种双向交流,其目 一的观念。具体内容为:()获得关于自身环境状况信 1 的是使公众了解政府和有关机构的做法与过程,促进 息的权利;()当关于污染的主张产生时,严肃听取情 2 公众对项目的认可,提高项目的经济、环境和社会价 况的权利;()从污染者方面获得赔偿的权利;()决 3 4 值。公众参与是民主社会公民的一项基本权利,其主 定被污染社区未来命运时的民主参与权利。环境权包 要特征是人民群众对政策制定过程的广泛参与,其目 括享受优良环境的权利(阳光权、通风权、宁静权等)、 的是使项目能够被公众充分认可并在项目实施过程 知情权 (包括获得关于自身环境状况信息的权利、严 中不对公众利益构成危害或威胁,以取得经济效益、 肃听取情况的权利)、异议权(发表意见的权利和申诉 社