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论公共行政理论演进视野下的行政公平 周庆国 仰恩大学 管理学院，福建 泉州 362014） ： 、重要的学术价值和现实意义。行政公平把公平作为核心价值取向和基 摘 要 研究行政公平问题，具有充分的理论依据 本原则，其实质是要均衡实现各种社会群体和个人应当享有的利益需求。传统行政学、新公共行政学、新公共管理运动和新公 共服务理论内在地蕴含着行政公平价值，它们共同构成行政公平的重要理论支撑体系。 关键词：公共行政；理论范式；公平价值 中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1000-2529（2010 ）02-0041-05 于一切社会生活的核心地位，这就决定了“它会在组织整体 一、引论 的近期利益和长远利益之间寻找平衡点，从而在促进组织 自20 世纪90 年代中期以降，伴随着西方公共行政研 整体利益最大化的过程中实现组织成员个体利益的最大 、“伦理繁荣”的演进及其向我国行政学界的 ［2 ］ ，才是公平 究“伦理复兴” 化” 。 以，在任何时候，惟有政府的公共行政 移植和融合历程，我国行政学者已经逐步认识到，公共行政 的主要提倡者和推动者。 并非如传统行政学者 设计的那样是一个纯粹的“事实领 其次，考察这一 题还有着更为重要的现实意义和学 “价值领域”，比如公平、 ：（ 、关键要 域”，相反，它有着属于自己的特定 术价值 1）行政公平是达至社会公平的必然路径 效率、经济、民主、法治、责任、廉洁、开放，等等。这些价值， 素和根本依托。 以，在“更加关注公平”的时代语境和公共 是公共行政追求的一种应然状态，反映了人们关于公共行 政策 向之下，研究行政公平具有极为重要的现实必要性。 政的希望、信仰和依托。那么，在公共行政的这些价值体系 （2 ）我国近年来研究公平的文献可谓汗牛充栋，但对行政公 中，“公平”应当处于何种地位呢？笔者的观点是：公平应当 平的关注则很不够，有影响的研究成果尚不多见。这种状况 —— 。（ 成为公共行政多元价值中的核心价值理念和根本准则— 凸显了探究行政公平的理论紧迫性 3 ）从公共行政理论发 这便是“公共行政的公平”或“行政公平”的主要意蕴，亦即 展演变的视角来看，很多学者对于在我国公共行政学界有 本文 要讨论的核心论题。 着广泛影响的四种理论范式（传统行政理论、新公共行政理 之 以要考察这一 题，首先是因为行政公平作为论 论、新公共管理理论和新公共服务理论）中到底是否蕴含公 ：（ ，要么存有疑 题有其得以成立的理论依据 1 ）公共行政的公共性必然要 平价值诉求以及其理论依据是否充分地认识 。公共性和公 因而本文将对 求把公平作为公共行政的核心价值加以确认 问，要么看法迥异，其理解既不深入也不全面， 平在实质上关注的同样是公共利益和公共权利的维持和达 之予以重点解析，以便廓清其认识误区，探究其理论真谛。 成，“公共的”应该是“公平