西部民族地区公共服务提供机制创新探讨.pdfVIP

西部大开发与建设西部强省 西部民族地区公共服务提供 机制创新探讨 庞 娟 （广西财经学院经济系，南宁530003） 摘 要：西部民族地区通过“民办公助”、“公办民助”、“公私合作”和“参与式发展”等形式实现公共服务供给主体 的多元化，打破了政府作为公共服务唯一主体的治理模式。但由于市场发育尚不健全、政府转型滞后、公众参与性缺 失及相关的配套制度尚未健全，公共服务多元供给的领域还很有限。西部民族地区地方政府可通过构建多元参与的 分担机制、探索民间组织管理运行机制、健全社会参与机制、完善保障机制等措施，实现公共服务提供机制创新。 关键词：西部民族地区；公共服务；多元供给；政府责任 中图分类号：D67 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2010）06-0069-03 我国西部民族地区由于受地理区位、生态环境、历史条 变化的轨迹，即从“单中心治理”向“多中心治理”模式的转 件等方面的限制，经济社会发展相对滞后。当前随着社会发 变。这一转变表明了政府并不是公共产品与服务的唯一供给 展对公共服务需求的逐渐增加，西部民族地区公共服务供给 主体，非营利组织、社区、公民自治组织等第三部门也是供给 ［1］18－19 相对不足的矛盾日益突出，并严重地制约了该地区社会经济 的主体 。 的持续发展。较之于内地尤其是东部沿海地区的地方政府， 治理理论意味着政府行为模式的转变，这种转变表现 西部民族地区地方政府公共服务供给缺失问题较突出，已成 在：通过引进市场竞争机制，吸引不同的社会主体共同参与 为西部民族地区与东部地区在发展上拉大差距的一个不可 来提供公共服务，并借此来改变传统的由政府作为公共服 忽视的因素。 务唯一供给主体的单一局面。政府将更有效地履行那些它 当前完善与服务型政府相适应的各项制度，提升西部民 应该履行的职责，即从 “划桨”、直接提供服务到“掌舵”和 族地区地方政府公共服务供给能力固然重要，但另一方面， 让其他部门或个人来提供服务；从命令、控制和指挥转向领 适当地吸纳政府以外的市场主体、民间组织积极参与政府公 导、推动、合作和讨价还价；从等级和权威关系转向网络和伙 共服务活动，实现公共服务供给主体的多元化也不失为西部 伴关系。 民族地区另一明智的选择。事实上，作为政府供给的一种补 公共服务领域实行多元服务供给，有利于实现政府与社 充力量，各种民间组织、企业、社区民众在西部民族地区的教 会的良性互动，构建政府与社会关系的新模式。目前，我国不 育、医疗、扶贫、基础设施建设及环境治理方面发挥着越来越 少地方在城市基础设施建设、公用事业、教育、医疗卫生等领 重要的作用。伴随着社会转型、市场经济不断深入和公民社 域引入社会资本，逐步发展并完善公共服务供给多元化体 会的发展，西部地区多元的民族、宗教文化正成为各种民间 系，公共服务市场化的趋势正在形成。治理理论作为一种地 组织成长的沃土。探索西部民族地区公共服务供给主体的多 方公共管理的新理念，为西部民族地区公共服务提供机制创 元化，创新以政府为主导的公共服务提供机制，对于提升西 新提供了全新的思维空间和路径选择： 部民族地区地方政府能力和公共服务水平，完善民族地区的 一是在供给主体的形式选择上，可以充分发挥社会其他 公共服务体系，保障少数民族群众的社会经济生活，加强民 组织，如非营利组织、社区居民参与提供公共服务的积极性， 族地区的社会稳定具有重要的意义。 实现公共服务供给主体的多元化、