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落实科学发展观的生动实践 成都统筹城乡综合配套改革试验的调研与思考 2011-02-28 | 作者： 夏珺 梁小琴 | 来源： 人民日报 | 【大 中 小】 【打印】【关闭】 编者按：党中央把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，作 出了统筹城乡经济社会发展的重大战略部署。“三农”问题的根源在于 长期形成的城乡二元体制，突出表现在区别城乡居民身份的户籍制度、 城乡分割的公共服务制度和不清晰不完整的农民财产权利。因此，解决 “三农”问题的着眼点和落脚点，就是要打破体制壁垒，走城乡一体、 融合发展的道路，让农村富余劳动力有序进入城镇和二、三产业，同时 大力发展现代农业，建设社会主义新农村。为此，应尽快在城乡规划、 产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共 资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经 济社会发展融合。 四川省成都市作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，坚持以科学 发展观为引领，保障改善民生，促进社会和谐，通过全面、系统、深入 的改革实践，在构建城乡经济社会发展一体化新格局、推动发展方式根 本转变上取得了重要进展，初步形成了城乡同发展共繁荣的良好局面。 希望成都的探索对全国其他地区统筹城乡改革发展有所启示和借鉴。 推动发展——走城乡一体、协调发展的新型城镇化道路 统筹城乡发展，破解“三农”问题，要靠城市带动。 我国总体已进入“以城带乡、以工促农”的阶段。但目前不少城市 发展水平还不高，大力推动城镇化进程仍是首要之务。且长期以来，由 于主客观原因，城镇化推进中存在两类突出问题：一是城乡脱节、忽视 农村的片面城镇化；二是遍地开花、资源浪费和生态环境破坏的无序城 镇化。因此，如何克服传统城镇化的弊端，带领农村一起走出一条发展 新路子，就成为现阶段各地发展中面临的突出难题。为此，成都自2003 年起，深入总结、认真借鉴，探索走出了一条以科学规划为引领，以“三 个集中”、“三次产业互动”为核心，城乡一体、协调发展的新型城镇 化路径。 走好这条路，“三个集中”、“三次产业互动”是关键。 一是推动工业向集中发展区集中。按照产业集群发展的规律，成都 统筹城乡产业布局，将全市116个开发区整合为21个工业集中发展区， 在此基础上，进一步建立13个市级战略功能区和一批区（市）县产业功 能区，在优化空间发展格局、促进资源节约集约利用的同时，为城市的 追赶跨越和县域经济快速发展提供了有力支撑，形成了对城镇发展和农 村富余人口转移强大的辐射带动能力。 二是引导农民向城镇和农村新型社区集中。成都顺应城镇化梯度推 进的趋势，一面努力推动中心城区和县城加快发展，一面大力实施重点 镇优先发展战略，选择了一批有条件的区域中心镇，通过政策倾斜和多 方支持，促使其迅速转变为现代小城市，产业水平持续提升，人口吸纳 能力显著增强；同时，适应农民改善居住和生活条件的迫切要求，加快 农村新型社区建设，完善基础设施和公共服务配套。7年多来，上百万农 民有序进入城镇、农村新型社区和二、三产业，实现了生产生活方式的 根本转变，同时也为土地规模经营创造了条件。 三是推进土地向适度规模经营集中。通过在依法自愿有偿前提下流 转土地承包经营权，全市1/3的耕地已实现规模化经营，带动67%的农户 实现农业产业化，形成了优质粮油等十大特色农业，现代农业呈现快速 发展的良好局面。 成都的“三个集中”不是简单的物理形态上的集中，它抓住了三次 产业互动发展的内在规律，实现了新型工业化、新型城镇化、农业现代 化联动推进。就我国人多地少、生态脆弱的国情而言，这也是一种必然 的选择。 以“三个集中”为基本原则和根本方法，成都对城乡发展建设进行 了科学规划。 首先是改变“规划不下乡”的传统，在全国率先将规划延伸至乡、 村一级，变单纯的城市规划为城乡规划，结束了农村发展建设的无序状 态。 在此基础上，以“全域成都”理念为指导，在12400平方公里市域 范围内，统筹规划中心城区、中小城市、城镇和农村新型社区合理分布 的城镇体系，同步推进城市和农村的现代化，并逐步建立完善了覆盖城 乡、多规协调，编制、审批、监督“三分离”的新型规划管理体制。 2008年，成都在灾后重建中形成了充分体现发展性、多样性、相融 性、共享性原则的社会主义新农村规划建设技术导则，并以之为