责令交还土地如何落实到位.pdfVIP

法制天地 Legal world 开栏语 在国土人的期盼中，《法制天地》栏目终于在 2015 年第 1 期正式与读者见面了。 本栏目将以“弘扬法治精神，建设法治国土”为主题，立足当前的《土地管理法》《矿产管 理法》《行政法》《民法》《刑法》及《物权法》等涉及资源范畴的相关法律法规，顺应经济新 常态，针对国土资源管理工作中认识不一致的法律法规问题，邀请法律专家和资深学者帮助我们 探讨和解析，让执法者在工作中有所参考，有所借鉴。同时，本栏目还将及时报道与国土资源相 关的法制新闻；解读国土资源新的法律法规；挑选一些国土行业内的典型行政诉讼案例，以案说 法配发专家点评，以启示国土执法者要严谨认真，准确用法，避免执法错误。同时，欢迎社会各 界司法工作者、法律爱好者关注这个栏目，借此说法论道，同我们一起把栏目越办越好。 责令交还土地如何落实到位 ◎宋振榜 《土地管理法》第八十条规定了“土地行政主管部 容，即先对建设位置、面积、用途、强度（密度）等条件实 门责令交还土地”的三种情形，这一法则是针对本法第 施监管。《土地管理法》第八十条规定的土地使用权虽然已 五十六、五十七、五十八条的实施而设定。如何将这三种情 经收回或使用期满，但客观上仍是没有规划许可的建筑物占 形处罚到位，这是土地执法长期以来不断面临的问题。有的 地现状。擅自改变用途是改变规划条件的行为，根据《城乡 监督机关对此也未能依法正确理解，致使对土地执法人员不 规划法》，首先由规划部门依法认定和监管。《城乡规划法》 断发生不当的责任追究。 第三十九条规定，未经规划许可，批准用地的撤销文件，退 根据房地一体的法律规定，实现交还土地，首先是当事 回占地。根据罚则，对违反规划的行为由规划部门制止、罚 人自拆或处置地上建筑物后，不再占用土地，或者是依法没 款、没收或由政府组织拆除，恢复地貌。这是实施《城乡规 收或拆除后归还土地。 划法》许可、监督、处罚为一体的法定职责，也是《行政许 要想正确解决该问题，必须全面适用相关法律，否则必 可法》的明确规定，《土地管理法》也有衔接规定。据此 , 然是执行了这个法律而违反了另一个法律。 规划先行是实施城乡建设监管的前置程序。 一宗建设用地的开发是由多个法律依顺序调整，涉及多 经过规划执法，土地管理部门尚可衔接执法，超前则违 个部门衔接执法，并依据法定程序和权限实施。 法。土地管理部门只能依据规划管理情节作出相应行政行为 : 《土地管理法》赋予土地管理部门的职权是“责令交还 若规划部门再次批准规划，土地管理部门将再次报请政府供 土地”。即口头或书面形式，靠的是当事人自觉交还，并未 地许可；若规划部门依法决定没收或拆除建筑，则交还土地 规定强制执行。土地管理部门只要做到了及时制止和处罚 , 到位；属于改变用途且原土地使用权未到期的，土地管理部 在处罚决定书中写有“责令交还土地”的内容，即为履行职 门报请政府收回土地使用权，注销土地使用证，交还土地到 责到位。但真正让违法者交还土地，还需要执法机关首先依 位。对于已收回的国有土地或临时用地期满的，因收回或注 法清除地上建筑物。 销土地使用证时已履行了全部土地管理程序，此时，土地管 罚款不到位的可依据《行政处罚法》第五十一条规定申 理部门不存在工作内容。 请法院强制执行。