引导型政府视角下基层社会治理创新研究以“美丽厦门共同缔造”为例.pdfVIP

现代经济信息 引导型政府视角下基层社会治理创新研究 ——以“美丽厦门，共同缔造”为例 范子娜 河南大学哲学与公共管理学院 摘要：随着十八大国家治理能力与治理体系现代化的提出，基层社会治理创新也被提上了日程，厦门市就是在这样的背景下，展开 “共同缔造“的社会治理创新实践，准确定位政府在基层社会治理中的角色和作用，引导群众和社会共谋共建，创新社会治理的理念与方 式，破解了厦门市“中等收入社会难题”实现中央精神与地方社会治理的有效结合，为全国的基层社会治理体系与治理能力现代化探索提 供了可借鉴性的经验。本文就是基于这样的背景，分析厦门市共同缔造如何有效发挥引导性职能，取得了社会治理创新的成果。 关键词：基层社会治理创新；引导性；研究 中图分类号：D631.43 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）003-000092-01 一、相关概念界定 食堂制作宣传展板，多媒体宣传片，以及发放宣传册，先后组织领导 基层社会治理主要是指市辖区派出机构以及乡镇人民政府主导的由 干部走访100多家规模不同的企业，开展“送政策，送资金、送服务 社会多个方面参与的，以达到规范社会行为，协调社会关系，化解社会 “的活动3300场，增强了提高企业对共同缔造的知晓率和参与率，海 矛盾，确保社会秩序稳定，促进社会和谐发展的这一过程。基层社会治 沧区开展多样化的宣传活动，培育企业参与精神，构建社企合作的新 理创新就是打破传统的“包揽式“的政府管理模式，引导多元主体有效 理念。 参与，形成政府与社会的良性互动，创新社会治理的理念与方式。 (三)政府转变观念，建立“无围墙”政府 “治理”一词来源于古希腊与拉丁语，本意就有“引导、操纵与 政府不仅仅建立多种渠道，让群众充分表达自己的意见，打破政 控制”的涵义，从治理的目的来看，主要是在不同的制度关系中运用 府与民众的隔阂，而且还从形式上建立真正没有围墙的政府单位，政 权力去引导，规范与控制公民的各种活动，以最大限度地实现和增进 府从自身做起，建立没有围墙的政府，与周边的市民活动场所和其他 公共利益。从“管理“到“治理”本身就有政府引导性职能的体现。 公共活动的场所真正融为一体，相应的工商部门也拆墙透绿，增多加 而引导性政府职能是在1999年张康之提出的，当时也主要是为了区别 公共绿地2700平方米，做到了政府与民众共享公共设施，这一举动不 西方古典自由主义倡导的政府保护型职能和凯恩斯主义为基础的国 仅引起了社会的热议，最重要的是显示了政府亲民的姿态。 家干预式职能，之后对这一概念的理论研究并不多，主要就是20世纪 (四)“网格化，微自治”引导居民自治创新 80、90年代亚洲新型工业国家“东亚崛起”的实践成果，根据文献可 社区是共同缔造的基础，也是社会治理创新的主阵地，但是社区的 知主导型政府职能是再引导性职能之后，但二不能等同，引导型比主 管理经常出现权责不清，职能交叉、工作缺位等问题以及管理与服务不 导型更能体现政府职能模式的创新以及政府与社会关系定位，也体现 到位等现象。厦门市海沧区通过”网格化，微治理“激发社会多元主体 转变政府职能，创新社会治理体制的内在要求。 的参与，真正做到社区治理的落地。厦门市政府以小区和楼栋为单位， 二、“美丽厦门，共同缔造”的兴起 把社区划分为不同的网格，并把公共事务融入到各个网格服务区，每个 厦门市作为经济特区，也是我国沿海发达的城市，近几年经济的 网格都有相应的1-2个管理员，实行一人多岗，综合管理的模式。 快速的发展，人口流动速度的加快，群众多样化公共服务需求，以及 (五)创新机制，确保基层社会治理的长效性 社会治理的主动性与自觉性的的提高，社会矛盾也不断加剧，面临着 为了保障基层社会治理创新的长效性，就必须注重机制的建立与 干群矛盾激化，群众对政府的满意度与信任度日益下降的“中等收入