地方府际法律关系冲突初探以省管县体制改革为出发点.pdfVIP

2010 年5 月 黑 河 学 刊 May.2010 总第153 期 第5 期 Heihe Journal Serial No．153 No．5 地方府际法律关系冲突初探 ——— 以“省管县”体制改革为出发点 周功满 （浙江师范大学，浙江 金华321004） 【摘 要】 “省管县”体制改革过程中产生的宪法存疑、立法缺位、法理念及法理的冲突、法律规则冲突等法 律困境，导致了地方府际法律关系的冲突。解决地方府际法律关系冲突的路径包括修改宪法、修改或制定法律、制 定规章以及制定法规。结合当前“省管县”体制改革的目标与现状研究表明，制定行政法规或地方性法规是最优的 解决路径。 【关键词】 府际关系；法律关系；法律冲突；省管县 【中图分类号】 D912.1 【文献标识码】 A 【文章编号】 1009-3036 （2010）05-0030-03 引言 不同层级政府之间由宪法和行政法所确认及调整的、以行 上世纪90 年代以来，随着“省管县”行政管理体制改 政机关的行政职权行使为调整对象的各类行政关系。由于 革的广泛开展，地方政府间关系网络发生了质的变化。“省 本文的探讨出发点是“省管县”体制改革问题，因此，仅将 管县”这一体制模式最初在财政体制领域改变了“市管县” 地方府际法律关系的探讨限定于纵向上的省、市、县（乡、 模式下省、市、县之间的财政供给关系，并正伴随着各种强 镇）权限层级层面的法律关系。当前我国各省广泛开展的 县扩权举措的推行而扩散到政治、经济、社会以及文化的 “省管县”体制改革在地方府际法律关系规制层面存在许 各个层面。而由此形成的多元化的地方政府间关系的梳 多问题，从而产生了府际法律关系冲突。 理，将是在逐步推行“省管县”体制过程中的一个重大命 （一）“省管县”体制改革的宪法存疑 题。其中的地方府际法律关系问题也呈现出纷繁复杂的局 对法律文本作法律语言学分析可知，《宪法》第三十条 面，成为地方府际关系研究的当务之急。 的表述方式是省、自治区分为自治州、县、自治县、市，进一 本文将致力于对地方府际法律关系作法律上的梳理， 步根据该法第九十五条的表述顺序可知，《宪法》所规定的 据此分析“省管县”体制改革所带来的各方面法律冲突与 中国地方行政机关层级上县与市属于并列一级，并没有上 困惑，并试图为之寻找到一条最优的解决路径。 下层级关系，理应属于三级建制，即省级、县级和乡级。而由 一、地方府际法律关系冲突的现状—“省管县”体制改 于 《宪法》第三十条第二款规定了直辖市和较大的市分为 革的法律困境 区、县。全国目前的4 个直辖市，以及由国务院根据宪法精 府际关系即政府之间的关系。北大谢庆奎教授认为， 神先后4 次批准列为“较大的市”的18 个城市，并将27 个 府际关系是指政府之间在垂直和水平上的纵横交错的关 省会城市列入“较大的市”范围，因此，事实上全国目前应被 [1] 系，以及不同地区政府之间的关系 。根据我国现有的行政 列入四级建制的只有这49 个城市所在的省（直辖市）。 层级体系，府际关系应包括纵向的中央、省、市、县、乡（镇） 就此而言，浙江、湖北等省自 1992 年以来逐步推行的 之间的关系和省、市、县、乡（镇）各横向层级间的关系。地 “省管县”体制改革是一种宪法实施意义上的改革，这些改 方府际关系则指省、市、县、乡（镇）各级政府之间的横向与