地方政府创新的基本动因及其角色定位.pdfVIP

2004 3 Social Sciences in Yunnan No.3 《云南社会科学》 年第期 地方政府创新的基本动因及其角色定位 张　玉 （南开大学　法政学院，天津　300071） 摘要：当代中国地方政府创新的基本动因，既存在于客观的制度环境之内，又存在于主观的内在需求之中。正是这 种需求，决定了地方政府的角色定位。其出发点是地方政府行为适度化。包括：行政管理行为适度化、经济管理行为适 度化、公共服务行为适度化。 关键词：制度变迁；制度安排；角色定位；行为适度 中图分类号： 　　文献标识码： 文章编号： — （ ） — — D035 A 1000 8691 2004 03 0024 04 　　我国的社会转型是政府主导型的社会发展模式，它 的自由市场空间。但是，鉴于政府对经济运行的既定控 的形成与发展不仅需要政府的驱动和引导，而且还需要 制，它们要打破这一控制，必须冒一定的政治风险，因 政府的培育和扶助。其中，地方政府的管理创新在引导 而在制度创新中动力不足。同时，微观主体的自主制度 和推动经济与社会的协调发展中起着强有力的杠杆作 创新，除受到政治风险障碍外，还受到以下成本的约 用。据此，本文拟就地方政府创新的基本原因及其在经 束：一是与中央政府谈判争取市场经济制度供给的谈判 济社会发展中的角色定位作一探讨，以增强地方政府公 成本；二是自主实施新制度所需要的成本。它们必须小 共行政的有效性和实践性。 于微观主体的承受力。微观主体又往往缺少与中央沟通 以反映制度需求的有效渠道。其结果是广泛的搭便车心 一 理，使微观主体难以将强烈的制度需求愿望转化为制度 创新的集体行动。 当前，中国地方政府管理创新的动因既存在于客观 　　显然，在市场取向的制度创新过程中，如果参与者 的制度环境之内，也存在于主观的内在需求之中。从客 仅仅体现为“中央政府——微观主体”两极，那么，制 观上讲，体制转轨的制度稀缺构成了地方政府管理创新 度供求双方很难实现潜在的帕累托改进和“纳什均 的客观要求。我国的体制改革进程是通过既定制度与制 衡”，市场取向的制度变迁进程将是缓慢的，并且容易 度变迁的选择行为来实现的，是中央政府、地方政府和 爆发微观主体的制度需求革命。鉴于此，理智的中央政 作为微观主体的企业，为了自身利益的最大化，通过博 府渴望有一个低成本的知识积累和传递中介，并组织实 弈而确定了地方政府主导型的制度变迁过程。一方面， 施制度供给。微观主体也渴求有一个廉价的、能够代表 追求理性最大化的中央政府，通过发展经济、保持稳定 他们制度创新需求的集体行动组织。而地方政府在改革 来降低交易费用约束和竞争约束，以尽可能持久地维持 中扮演的具有相对独立利益目标和资源配置权的角色， 政权的稳定性。中央政府的创新能力和意愿，是决定制 恰恰契合了上述两者关于制度变迁的现实需要，从而成 度变迁方面的主导因素。但由于这种制度变迁方式的内 为中国社会转型时期制度创新的客体选择。 在规定性，从理论上它在完成向市场经济过渡方面存在 从主观上讲，市场发展的利益诉求构成了地方政府 着一系列难以逾越的障碍。特别是在初始阶段，中央政 管理创新的主观需求。社会转型时，着体制改革的逐层 府缺乏制度变迁的相关知识，其在主动的制度创新上存 推进，中央赋予了地方政府以相对独立的利益和经济管 在着改革的极限。另一方面，对于追求机会最大化的微 理的一定自主权，于是地方政府的利益主体地位日渐凸 观主体企业来说，市场越自由，市场机会就越多，获利 现。其中最为显著的事实是，放权让利改革战略和“分 也越大。因此，它们希望政府能够提供给它们发展经济 灶吃饭”财政体制的实施，使得地方政府担当了推动地 收稿日期： — —