地方政府债务的特点_成因及化解.pdfVIP

GUANCHASIKAO GUANCHASIKAO 观察思考 地方政府债务的特点、 成因及化解 王克群 谓地方政府债务， 是指 一、地方政府债务的特 再加上缺乏必要的信息披露机制 ， 所地方政府为了履行职能 点 透明度更差， 形成一种 “ 暗箱操 需要， 通过借款、 转贷 作”。 国债资金、 担保、 延期支付等方 1.债务成因多样化。 地方政府 4.还债时间长。 地方政府负债 式产生的各种债券。 客观地说， 所负各种债务的总体规模已经相 累累， 而地方财源不足无力偿还， 适度的政府债务， 可以促进地方 当庞大， 地方政府的举债行为又 “拆东墙补西墙”、 为还债而举债 经济社会发展， 为政府提高提供 十分分散， 产生债务的原因既有 的现象时有发生， 庞大的债务一 公共产品和服务的能力发挥积极 企业贷款困难由地方政府出面担 拖再拖得不到解决， 而且地方政 的作用， 但是， 地方政府的债务 保或提供变相担保向银行融资所 府债台高筑致使很多政策和措施 一旦达到或者超过一个极限， 就 形成的债务， 也有因税款征收不 在执行中难以首尾兼顾， 成为中 会给地方政府带来巨大的债务风 足或挪用资金等原因造成的社会 国经济改革和社会发展过程中的 险， 并破坏地方经济平稳运行的 保障资金存在缺口， 既有粮食企 压力和掣肘， 损害了政府的形象 基础。 业亏损挂账， 也有拖欠中小学教 和公信力。 年 月份银监会必威体育精装版数 职工工资， 还有拖欠企业工程建 2009 5 5.地方融资平台项目多由地方 据， 地方融资平台的债务为 7．38 设项目施工款、 清理合作基金会 政府提供隐性担保。 这直接导致银 万亿元； 据估算， 2009 年末地方 贷款和项目配套资金短缺等等而 行不良贷款隐性化和长期化趋势， 政府债务规模将接近 万亿元， 形成的债务。 11 地方政府往往通过多个融资平台 相当于2009 年地方本级财政收入 2.举债形式多样化。 地方政府 公司从多家银行获得信贷资金， 的 倍。 3 主要是以借贷、 拆借、 担保、 拖 从而导致银行难以把握一些地方 由于地方财政和政府性债务 欠工程款及个人款、 挂账等等形 政府真实的负债及担保状况， 使 管理还不够严格和规范， 尤其是 式向商业银行、 国际金融组织、 商业银行向来一直通行的一些风 地方政府性债务形成时间长， 总 外国政府、 上级财政部门甚至民 险管理手段难以真正落实。 体规模大， 历史遗留债务负担仍 间个人等渠道取得借款， 借款形 比较重， 因此， 对于地方政府性 式呈多样化。