地方政府执行中央政策不力的干部制度成因及对策.pdfVIP

四川行政学院学报 2005年第 5期 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 公共行政 地方政府执行中央政策不力的 干部制度成因及对策 曹 　伟 (中共中央党校 ,北京 　10009 1) 内容提要 　本文透过地方政府执行中央政策不力的现象 ,对现行干部制度进行了分析并提出相应对策 。 关键词 　地方政府 　中央与地方关系 　公共政策执行 【中图分类号 】D035 【文献标识码 】A 【文章编号 】1008 - 6323 (2005) 05 - 00 17 - 04 三是政策执行扩大化 ,即政策执行者在执行过程中为 一 、地方政府执行中央政策不力的表现 了个人利益或局部利益 ,打着贯彻上级政策要结合地方实 际的旗号 ,给所执行的政策附加了一些原政策 目标所没有 政策执行是指政策执行者把政策方案的目标转化为 规定的内容 ,致使政策的调控对象 、范围、力度 、目标超越 现实的行动过程 。地方政府执行中央政策不力 ,是指地方 政策原定的要求 ,影响了既定政策 目标的有效实现 。这种 政府执行中央政策时受主客观因素的影响 ,使政策 目标不 现象 ,有学者称之为 “附加性执行 ”。如地方保护主义盛行 能如期实现甚至完全落空的情形 。其表现通常有以下几 的时候 ,一些地方政府甚至到处封关设卡 ,争夺资源 ,扰乱 种 : 市场秩序 ,严重违背了中央建立统一大生产的政策 。 一是政策执行表面化 ,亦即政策在执行过程中只是被 四是政策执行全异化 ,即当政策执行者所执行的政策 宣传一番 ,而未被转化为具体的操作性措施 ,使政策所产 对 自己不利时 ,他们就在执行过程中换入表面上与政策一 生的作用低于政策 目标的要求 。如一些产煤地区的地方 致 ,而事实上背离政策精神的内容 ,使上级的政策难 以得 政府在执行中央整顿小煤窑政策时采取炸掉煤窑井 口、拆 到贯彻落实 。这种现象又叫 “替换性执行 ”。例如 , 中央要 掉铁轨等表面措施应付上级检查 ,等检查团一走 ,又任凭 政企分开 ,一些政府主管部门摇身一变为行政性公司 , 即 小煤窑死灰复燃 。 翻牌公司 ,照旧行使直接管理企业的权力 ,或者 以组建集 二是政策执行局部化 ,即政策执行者在执行政策时根 团公司名义把已经下放给企业的自主权重新收回来 。 据 自己的利益需求对上级政策原有的精神实质或部分 内 五是政策执行停滞化 ,即中央政策与局部利益发生冲 容断章取义 ,有利的就贯彻执行 ,不利的则有意曲解乃至 突导致地方政府从执行之初就不予贯彻实施或在某一阶 舍弃 ,致使上级政策的内容残缺不全 ,无法完整落到实处 , 段 、某一环节出现 “梗阻 ”。我们通常所说的 “硬抗 ”、“顶 甚至有悖初衷 。这种表现形式在我国当前的改革转轨时 风上 ”以及执行工作的 “虎头蛇尾 、有始无终 ”等均属于政 期很常见 ,有学者又称之为政策执行中的 “选择性执行 ”。 策执行的停滞化 。 如十五大后 ,中央出台了 “抓大放小 ”政策 ,意图通过加快 六是政策执行无力化 ,即地方政府在执行中央政策时 改革 ,推进国企健康发展 ,一些地方政府却不顾实际 ,变成 缺乏必备的人力 、物力 、财力等政策执行资源 , “心有余而 了 “抓大卖小 ”,一卖了之 ,掀起了一股卖地方小企业的风 力不足 ”,导致对中央政策的执行不力 。如对中央一些 “上 潮 。