论中国公务员考试录用制度的创新.pdfVIP

ManagemenManagementt FrontierFrontier 管理前沿 论中国公务员考试录用制度的创新 □ 刘 栋 （山西大学 哲学与社会学学院，山西 太原 030006 ） ［摘要］公务员考试录用制度是公务员制度的基础，是确保公务员队伍高素质、专业化的第一环节。 本文结合中国近年来 公务员考录制度的实践，从理论和实践两方面就中国公务员考录制度进行探讨，并着重对中国公务员考录制度在制度 安排、执行操作、实行保障等层面存在的问题进行分析。 在借鉴别国公务员考录制度经验基础上，从中国具体实践出发， 在完善公务员考试立法、创新考录制度及强化硬性约束机制等方面提出了相应措施。 ［关键词］公务员考试录用制度；比较研究；创新 ［中图分类号］ ［文献标识码］ ［文章编号］ （ ） D035.2 A 1003－1154 2010 03－0003－03 加强公务员考录工作， 有利于建立健全公平竞 （试行）》（ 国人部发〔2005 〕1号），对录用公务员的健 争和公开监督的用人机制， 关系到社会主义民主建 康标准做出了明确的规定。 但在实践中，公务员考录 设和公民的政治权利。 公务员考试录用的完善与创 的身体健康标准不一。 有的地方加了限制，如歧视乙 新是当前中国人事管理改革的重要内容之一。 肝大小三阳或乙肝携带者等， 把某些优秀人才限制 尽管国内外学者在公务员考录制度的研究上广 住了。 泛深入，但仍存在问题：一是在公务员考录的内在机 身高歧视。 特别是在公安、检察院、法院等系统 制方面探讨不足。 纵观国内外的各项同类研究，虽然 招考公务员时，有的要求应考者身高须在 厘米以 180 有各种制度、效率的陈述，但很少有国际性通用标准 上。 在实际工作中有的职位并不需要身高限制，如公 的内在因素的探讨； 二是国内外关于公务员考录研 安系统的内勤岗位。 但在招考中往往把这个条件普 究的文献较多，但结果存在很大的差异，大都是结合 遍化了，就失去了它的科学性。 本国制度的陈述，有的局限于背景资料的阐述，缺乏 学历歧视。 在录用公务员过程中，很多地方都无 创新性研究； 三是中国在公务员考录的研究上与西 形地抬高了学历门槛， 将学历条件限定为大学本科 方相比差距很大， 虽然国内学术界已经认识到公务 以上学历，有的甚至是非硕士、博士不要。 从国外来 员考录研究的重要性， 但往往在考试技术方面研究 看，在公务员招考中对学历的要求是分层次而定的， 较多，对制度的探讨还很缺乏。 具有合理性，如下表所示： 本文从制度层面、执行保证层面、实施层面来分 析该制度的主要问题，然后从完善公务员的准入、考 评、管理、监督机制四个方面提出可行性措施。 一、公务员考试录用中存在的问题 年 月，《中华人民共和国公务员法》颁布实 2005 4 施，这标志着公务员制度的法律化。 当前，中国的公 务员考试录用制度正是建立在该法基础上。 但在考 录实践中存在以下问题： （一）公务员录用中的公平性问题 健康歧视。 《公务员法》对录用公务员体检标准 而在中国，特别是省以下地区，大专生依然是大 作了原则性规定即“身体健康”。 2005 年，中国人事 学生构成的主体。 基于国情，在公务员招考中，不应 部、 卫生部联合印发了 《公务员录用体检通用标准 将大专生排斥在外。 年第 期 3