西部地区现代化的战略思考.pdfVIP

西部地区现代化的战略思考 于维栋（中国科学院中国现代化研究中心） 一、研究西部地区现代化战略的必要性 1.1 现代化研究必须从实际出发，又为实践服务，即为推动中国现代化事 业服务。研究西部的现代化，目的是加快西部的现代化建设步伐。 在世界范围的眼光看中国现代化，就可以知道中国现代化事业的长期性和 艰巨性。在中国开始现代化探索的时候，大约占地球五分之一人口的国家(西 欧、北美)工业化过程已经基本完成，这个小小的星球的有限资源已经被它们分 割和控制，更何况中国本身就是人口众多，资源贫乏的国家。中国又是社会经 济发展十分不平衡的国家。中国现代化的难点不在沿海，而在内地，不在东 部，而在西部。这就决定了中国西部现代化任务更加艰巨，时间更长。西部的 现代化是中国现代化的重要组成部分。没有西部的现代化，就没有中国的现代 化。由于西部是中国的落后地区，因此，西部地区的现代化也可以说是中国现 代化基本完成的标志。 1.2 但凡一个长期的过程，研究战略是十分必要的。中国现代化起步探索 可以追溯到 19 世纪中叶，至今已经一个半世纪。历史经验告诉我们，采取正确 的战略，就可以加快现代化步伐，反之亦然。任何国家的现代化又不是孤立进 行，它反映了国家民族之间的斗争和竞争。因此，研究和采取正确的战略，就 更加重要了。对中国现代化来说，既然难点在西部，因此，研究西部的现代化 战略，就是一个十分必要而迫切的任务。 1.3西部的概念。 1956 年毛泽东论十大关系的文章中，提出了沿海和内地的关系问题，毛泽 东讲的沿海地区，除北京和 10 个有海岸线的省市外，还加上安徽和河南东部， 这里已经包含了东西部地区差距的内容。80 年代中央关于经济发展的文件，提 出了更明确的地区的概念。1982 年 5 月，国家计委和国家统计局在“关于沿海 与内地划分问题的通知”中，明确规定辽宁、河北、天津、北京、山东、江 苏、上海、浙江、福建、广东(含海南岛)，广西等 11 个省、市、自治区为沿海 地区，即北京和 10 个有海岸线的省市，其余便是内地。把沿海地区给予更明确 的地域界定。“七五”计划提出了三大地区的经济区域发展概念，把中国分为 东部、中部、西部三个地区。其中，西部地区包括四川(含重庆)、贵州、云 南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆 9 个省、自治区。东部地区则为沿 海11个省、市、自治区，其余9个省、自治区则划为中部地区。 80 年代以来，我国根据邓小平“一部分地区先富，带动共富”和“两个大 局”的战略思想，对地区经济发展实施非均衡经济发展战略，即沿海经济发展 战略，实行了一系列向东部地区倾斜的政策措施，包括对外开放政策，体制改 革政策，投资政策和财政、税收、信贷的优惠政策等等。这些政策使各种生产 力要素得以迅速向东部集中，加快了沿海地区的发展，其成绩有目共睹，但同 时也拉大了东西部的社会经济发展差距。 1999 年党的十五届四中全会的决定中指出：“国家要实施两部大开发战 略”。这是在中央正式文件中第一次确确提出实施西部大开发战略，其后中央 召开了一系列会议，采取了许多措施落实这一战略。考虑到内蒙和广西划入西 部地区，享受西部大开发政策，加上重庆已经划为直辖市，因此，在西部大开 发的概念中，西部的范围是12个省、市、自治区。 中国科学院中国现代化研究中心《中国现代化报告 2004——中国地区现代 化之路》根据中国各地区的经济、文化、社会、地理、气候等因素，根据现代 化的进程的差异等情况，把中国分为三大地区，即北方、南方、西部。这里的 西部只包括四川、云南、贵州、重庆、西藏、宁夏、青海、甘肃、新疆 9 个 省、市、自治区。 1.4 由此看来，西部有三种说法。 一是按西部大开发战略，包括 12 个省、市、自治区。为简单起见，我们称 之为大西部。二是按“七五”计划，从大西部中划出内蒙、广西，称为中西 部。三是按中国科学院现代化研究中心，再划出陕西省、称为小西部。 由此可知，不管那一种西部，都是地广人稀，经济落后，这些数据多少增 加了我们对西部现代化的难度及其意义的理解。应该说明，本文所选取数据均 不包括我国的港澳台地区，这是为了研究和数据处理的方便，也更有现实性和 操作性。 二、西部现代化的形势分析：挑战与机遇 2.1 上一节我们已经给出东西部发展差距的一般概念。这一