从组织战略角度思考服务型工会.pdfVIP

北京市工会干部学院学报 第24卷第4期2009年12月出版 Journalof FederationofTradeUnionsCadre Beijing College 从组织战略角度思考“服务型工会’，木 徐％尊 (北京市工会干部学院，北京100054) 摘要：建设“服务型工会”是党和政府对工会给予的深厚希望，同时也是中国工会在社会主义市场 经济不断完善的进程中实现自身长远发展的源动力。。服务型工会”不仅仅定位于“服务型政府”的对应 词，它本身蕴涵着当前中国工会组织环境外部发生的变化，揭示着各级工会组织发展方向和组织定位。 关键词：服务型工会；组织战略；组织结构；资源支撑 中图分类号：D412．6文献标识码：A文章编号：1673—0240(2009)04—0025—03 2008年对中国工会而言具有非同寻常的意义。首先是《劳动合同法》等几部涉及劳动者切身利益的 法律法规正式实施，从法律上赋予工会更多权利，为工会开展T作创造了更多空间；接着是中国工会十五 大胜利召开，党中央领导在接见中国T会新一届领导班子成员时，做出重要指示，“要将更多的资源与手 段赋予工会”，为工会更好发挥国家重要社会支柱作用指明了方向。在法律环境与政治环境空前宽松的情 况下，工会要如何行使权利，如何运用资源更好地发挥组织、引导、服务与维护作用成为急待破解的问 题。作为工会理论研究者，我们在深受鼓舞的同时，也必须理性地意识到T会组织的使命与责任比以往更 加重大，用理论指导实践的需求也更为迫切，我们要善于借鉴其他学科的研究思想与分析方法，为工作在 一线的工会干部提供扎实的理论支撑。组织战略研究最早是对企业战略的研究，随后发展到对公共事业机 构，甚至对政府机构的研究。小到微观层面的企业经营，大到宏观层面的政府调控，战略分析方法与思路 越来越受到重视。当我们将组织战略分析工具引入工会自身建设中，工会工作将更具创新性，工会干部的 视野也更为开阔。 一、对提出“服务型工会”的战略背景分析 战略一词源于军事，之后逐步被引入管理学研究领域。“战略主要涉及组织的远期发展方向和范 围，理想情况下，它应使资源与变化的环境，尤其是它的市场、消费者或客户相匹配，以便于达到所 有者的预期希望。”①早期企业战略研究的动力是迫于卖方市场向买方市场的转变，使得许多企业面I临 被淘汰的困境，如何适应新的市场环境，成为战略研究的首要问题。“适者生存”的道理在现实的市 场竞争环境下成为衡量任何一个组织存亡的准则，只有适应市场环境的组织才能生存，只有不断适应 市场变化的组织才能获得发展。 借助战略环境分析工具，我们可以将影响工会组织的战略环境要素分为四个基本层面：政治环境因 素、经济环境因素、社会环境因素以及技术环境因素。 第一，政治环境因素。通常所指的政治环境因素主要包括政治制度，政治体制改革，法制三个问题， 对于第一个因素，中国是工人阶级领导的社会主义国家这一根本政治制度不用多说，主要谈谈后两个要 素。“经济基础决定上层建筑”，在中国建立社会主义市场经济以来，中国的政治体制改革尽管仍然存在种 种问题，但前进的趋势是明晰的。这是一个企业、政府、劳动者逐步明确自身角色的抉择进程，也是三者 利益权衡、协调的艰难过程，但也是完善市场经济体制不能回避的过程。在中国政治体制改革与法制建设 稳步推进的进程中，对工会产生深远影响的是劳动关系的变化还原了工会的“原生态”环境。工会是劳动 关系矛盾的产物，正如美国著名劳动经济学家摩尔根所论述的，“一个工业化国家中终究会，甚至可以说 ·收稿日期：2009--09—27 #作者简介：徐岩(1978一)，女，北京人，北京市工会干部学院工会理研究所副所长，管理学硕士。 一25— 万方数据 第四期北京市工会干部学院学报 必然会出现以工会运动为一方，以雇主协会为另一方的并列发展。这两种体制最初都是为了便于在劳动市 场上进行集体交涉而产生的。可是不久以后，为了各自利益出发采取进一步的集体行动，这两种体制又都 转向了政治和立法领域。”⑦从计划经济转向市场经济，企业与劳动者不再是政府的“行政附属品”，当