新农村建设中土地承包经营权纠纷的形成原因与对策探析.pdfVIP

OJk年度)论文集 江苏省土地学会学术年会f--O 新农村建设中土地承包经营权纠纷的 形成原因与对策探析 包卫兵 (淮安市国土资源局淮阴分局，淮安 淮阴223300) 中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议公报再次重申，农业、农村和农民问题是事关全面建设小康社会和现代 化事业令局的重大问题。家庭联产责任制的土地承包经营方式，充分调动了广大农民群众的生产积极性。在加快社会主义新 农村建设的今天，农村土地承包经营也出现了许多新情况、新问题，侵犯土地承包权纠纷便是一种新的动向。这类纠纷面广、 量大，政策性强、季节性强，处理难度大。为有效减少这类纠纷，使土地承包经营机制健康稳步发展，笔者认为有必要对引 起侵犯土地承包经营权纠纷的原闪及对策进行深入研究和探讨。 1农村土地承包的有关法律规定 1．1承包期内发包方不得收回承包权 根据几届全国人大常委会第二十九次会议通过、自2003年3月1日起施行的农村土地承包法的规定，国家依法保护农 村土地承包关系的长期稳定，承包期内，发包方不得收回承包地。 该法规定，承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法 进行土地承包经营权流转。承包期内，承包方全家迁入市区的，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。 承包方不交回的，发包方可以收网承包的耕地和草地。承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方 对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。对于承包期限，农村土地承包法规定。耕地的承包期限 为30年。草地的承包期限为30年至50年。林地的承包期限为30年至70年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政 主管部门批准可以适当延长。 该法规定，任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任。承包合同中违背承包方意愿或者违反 法律、行政法规有关不得收回、调整承包地等强制性规定的约定无效。 1．2土地承包经营权的流转必须遵循自主自愿原则 农村土地承包法规定，通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。 流转应当遵循平等协商、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强迫或者阻止承包方进行土地承包经营权流转。 这一法律还规定，土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转方式。 承包期内，发包方不得单方面解除承包合同，不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权。不得以划分 “口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包。不得将承包地收【旦I抵顶欠款。土地承包经营权流转的转包费、租金、 转让费等。应当由当事人双方协商确定。流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、捐缴。土地承包经营权 采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应该签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意； 采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。 1．3妇女与男子享有平等的权利 农村土地承包法规定，农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利，承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人 不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原 承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原 承包地。该法规定，任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任。发包方剥夺、侵害妇女依法享有 的土地承包经营权的，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除妨害、赔偿损失等民事责任。 2引发土地承包经营权纠纷的形成原因 2．1部分乡、村党员干部还不习惯依法进行土地管理经营、法制观念淡薄 土地承包经营，实际是建立在经济合同法律关系上的依法经营方式。而农村有些基层干部仍用原始的行政命令方法来进 行土地承包经营管理。有的随便单方变更承包人、变更合同内容；有的随便摊派各种费用；有的随意下达种植计划、上交任 务；有的在承包人未及时履行合同时，随便组织人员强行取走承包人的粮食物资等。 2．2部分农民还不懂得依法用地