党的代表大会由年会制到常任制的演变及其试点模式.pdfVIP

党史研究与教学 2010 年第 1 期 ( 总第2 13 期) 党的代表大会由年会制到 常任制的演变及其试点模式 [ ] 、, , , , , 。 [ ] ; ; ; ; [ ] D22 [ ] A [ ] 100 3- 708( 2010) 01- 004 5 - 07 党的 七大报告指出,/ 党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。0 发 展党内民主, 其最重要的途径之一就是要/ 完善党的代表大会制度, 实行党的代表大会代表任期 制0 , 并/ 选择一些县( 市、区) 试行党代表大会常任制。0 从而, 积累经验, 以便在更广泛的范围内推 行。 七大关于党的代表大会常任制的论断, 是对马克思主义党建学说的重大发展, 具有 分重 要的理论与实践意义。本文从马列主义、毛泽东思想、邓小平理论关于党建学说的高度, 正本清 源, 逆流寻根, 梳理党的代表大会年会制与常任制的由来与演变, 简要介绍和分析党在代表大会 年会制、常任制方面的探索与实践情况。 、 党的代表大会年会制是由马克思恩格斯最早创立的, 其依据是基于无产阶级政党的本质特 征即民主性, 其根本目的是充分发扬党内民主, 防止个人专断出现。列宁创立俄国共产党后, 忠 诚地继承并发扬了党的代表大会年会制传统, 积累了 分宝贵的实践经验。 马克思恩格斯基于无产阶级政党的本质特征即民主性原则而创立了党的代表大会年会制。 1847 年, 马克思恩格斯参与创建世界上第一个无产阶级政党) ) ) 共产主义者同盟时, 就明确提 出党的各级委员会均由党员民主选举产生并可以随时撤换, 而且强调党的权力中心在党代表大 会, 不在中央委员会。在他们积极参与起草的党章中明文规定: / 代表大会是全盟的立法机关0 , / 最高权力机关0 , / 中央委员会是全盟的权力执行机关, 向代表大会报告工作。0/ 中央委员会同各 总区部保持联系, 每三个月作一次关于全盟状况的报告。0/ 中央委员会得出席代表大会, 但无表 决权。0 ¹马克思恩格斯认为, 党代表大会既然是党的最高权力机关, 它就必须实行年会制, 即每 年召开一次党代表大会。为此, 党章第三 三条写明: / 代表大会于每年 8 月举行。遇紧急状况 中央得召集非常代表大会。0 º可见, 在马克思恩格斯看来, 实行代表大会年会制, 更利于党根据 客观形势的变化, 群策群力, 集思广益, 总结经验, 采取对策, 减少失误。 马克思恩格斯关于创立党的代表大会年会制的设想在共产主义同盟第一次大会上获得通 过。1847 年6 月2 日, 在给同盟盟员发出的通告信中指出: / 大会没有任何争议就一致认为: 必 须重复召开在这里首次召开的代表大会, 定期地召开这样的代表大会, 并且在保留各支部批准权 45 党史研究与教学 2010 年第 1 期 ( 总第2 13 期) 的条件下把同盟的全部立法权移交给代表大会。0 »从这份通告信可以看出, 大会一致通过了马 克思恩格斯所主张的代表大会年会制的党章草案。1847 年12 月, 马克思作为布鲁塞尔支部代 ¼ 表出席伦敦召开的共产主义者同盟第二次代表大会 , 他在大会连续 几天的辩论中捍卫并且 阐述共产主义新理论( 包括党的代表大会年会制) , 使得所有的分歧和怀疑终于都消除了, 一致通 过了新原则。大会委托马克思恩格斯起草党的正式纲领, 这就是随即于184 8 年2 月发表的划时 代的名著5共产党宣言6。 但是, 在共产党尚未执政的条件下, 马克思恩格斯创设的共产党代表大会年会制是很难实 现的。共产主义者同盟在创建之初的1847 年曾经举行了两次代表大会, 然而 184 8 年欧洲大陆 法、德、奥、意等8 国先后爆发资产阶级民主革命, 马克思恩格斯率领大部分盟员回到