优化多元经济产权结构的探索与实践--以中国石油西南油气田公司华油集团为例.pdfVIP

2013 年全国天然气学术年会 优化多元 济产权结构的探索与实践 —以中国石油西南油气田公司华油集团为例 宿压西 （中国石油西南油气田公司华油集团公司） 要：针对西南油气田公司华油集团多元经济产权结构复杂、出资者不到位、产权链接不清晰、管理 模式不合理等问题，开展了一系列优化多元经济产权结构的实践与探索，建立起了产权清晰、法人治 理结构完善的新型公司制度，实现了企业竞争力、HSE 管理水平、内控与经营管理水平的全面提升以 及用户规模、经营收入、净利润、所有者权益的“四个翻番”。 关键词：华油集团 多元经济 产权结构 公司制度 优化 0 言 企业产权结构对企业治理将产生正面或负面效应，对企业的经营运作具有较大影响。 优化企业产权结构，其直接效果就是通过产权主体的变化或制度的安排，特别是控制权的 转移，推进企业经营绩效的进一步改善。按照产权经济学的观点，产权功能发挥的基础是 产权关系明晰。产权明晰是提高企业绩效的关键或决定性因素。四川石油管 理局多元化经营企业面临着多元经济分 管理、产权结构复杂、出资者不到位、产权链接 不清等历史遗留问题。要有效提升企业的竞争优势，必须采取对策优化其产权结构。 1 四川石油管理局产权结构及存在的问题 2007 年 5 月，四川石油管理局实行专业化重，将全部天然气终端销售 （含 CNG 站， 下同）、油田化学及劳保用品生产等集体经济、参控股公司纳入统一管理，并组建成立了 多元经济企业集团 ——四川华油集团有限责任公司，实现了以天然气终端销售为主的集 体经济专业化管理。由于产权具有排他性、可分离性、可分割性和不完备性等 4 大属性 【1】，四川石油管理局虽然通过行政手段在管理上对投资公司进行了专业化重组，但重组 后的产权关系及结构并不完全符合现代公司制要求；同时，纳入管理的大部分公司的建立 不符合新的 《公司法》，历史遗留问题较多。因此，专业化重组后的多元经济实体产权关 系及结构还存在一系列问题。 1.1 未形成产权链接关系，产权管理者与所有者分离 由于采取行政划分的方式进行专业化重组，重组中只是将投资的多元经济体的管理权 作者简介：宿 西 （1960—），男，经济师，会计本科，四川华油集团有限责任公司企管法规部，从事经济管理工作30 多年，现主要从事对外投资公司产权管理工作，通讯地址:成都市青羊区狮子巷55 号，邮编：610017，电话：028。 E-mail:suyax@。 56 2013 年全国天然气学术年会 进行了转移，所有权并没有随管理权的转移而转移，仍然属于原有产权所有者；有的产权 所有者甚至在行政划分中被注销，导致产权所有者缺失。经济规律要求产权管理者自身的 经济利益必须和企业的经营业绩相关，这样才能最大限度地发挥产权管理者的主观能动 性，企业才能最大限度地提升经营业绩。从这个意义上说，产权管理者与所有者分离，难 以发挥产权管理者的主观能动作用，这为产权所有者行使股东权力、建立法人治理结构带 来了困难。 1.2 未按现行公司法建立现代企业管理制度，产权关系模糊 四川石油管理局多元经济起步于 20 世纪 80 年代初期，快速发展为 90 年代中期， 采取的是由行政手段管理的简单公司治理结构模式，没有建立真正意义上的产权链接关 系。我国企业改革的进一步深入和市场竞争的加剧，给公司的生存与发展带来了深层次的 困难。要克服这些困难，就必须按照新 《公司法》对投资公司进行改制，建立现代企业 管理制度，依法建立产权链接关系、组织形式与经营管理模式，使其在客观上适应企业发 展的需要。 1.3 企业经济成分复杂，产权结构极不合理 重组后公司的投资主体中仍然包含了地方政府、法人企业、个人、企业职工等经济成 分，并且历史遗留问题较多、工商资料不齐。这将导致企业难以建立法人治理结构，阻碍 其高效、稳健的发展。 1.4 未形成有效的管理模式 重组后的多元经济法人实体多达 60 余个，所形成的企业集团具有多元经济产权数量 多、地域分布广、经营规模差异大的特点，实行的是全方位 沙式的管