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城市公共安全风险分析基本原理研究 刘茂张青松陈庚赵国敏 1 南开大学城市公共安全研究中心天津30007 握蔓 风险分析是建立城市公共安全系统的基础。本文中对城市公共安全风险分析的范围、原理和方法进行了 介绍，在此基础上给出了简要的风险计算方法，并对风险扩大因子和风险减缓因子做了阐述和估计。计 算实际风险水平，并且和可接受风险水平作出比较，根据这一结果，确定城市公共安全风险管理措施。 风险分析城市公共安全风险扩大因子风险减缓因子风险计算 随着我国经济的快速发展，城市特别是大城市人口数量和密度大幅度增加，城市公共灾害频繁 发生，所产生的危害后果也越来越严重。风险分析是建立城市公共安全系统的基础，具有重要 的意义和作用。到目前为止，对风险分析的量化原理的研究还不够深入，没有形成一套完整的 理论，本文试图对风险分析原理进行初步探讨和阐述。 风险分析包括风险辨识与风险评价。风险辨识是在资料收集及现场查看的基础上找出风险之所 在和引起风险的主要因素，并对其后果作出定性的估计。风险评价是对城市系统存在的风险进 行定性或定量分析，对系统发生危险的可能性及其严重程度作出评价。 城市公共安全的风险分析方法目前还处于探索阶段，主要是基于对已知原发事故的放大作用的 风险分析。通过风险等级划分及风险水平的评估，从而决定风险管理优先原则。 针对城市公共安全系统的特点，参照国内外同类型城市公共安全事故案例及现场调查的基础上， 进行风险辨识包括对风险源的辨识及其影响范围的分析和风险评价，依据事故发生频率和严重 性后果来对存在的风险进行定性或定量评价。 城市公共安全的风险分析主要集中在七个方面： 1．1城市工业危险源及其风险 城市工业危险源是指工业活动中客观存在的危险物质(能量)达到或超过临界量的设备或设 施，其中包括：易燃、易爆、有毒物质的贮罐区(贮罐)：易燃、易爆、有毒物质的库区(库)； 具有火灾、爆炸、中毒危险的生产场所：工业危险建(构)筑物；压力管道：锅炉；压力容 t-18 器。工业危险设施主要包括涉及化学危险品的生产、加工、运输和储藏的所有危险源。 城市工业危险源的风险有火灾爆炸和毒物泄漏等。 城市工业危险源风险的特点是：发生突然、防护困难，扩散迅速、受害范围广，持续时间 长、清除困难，社会涉及面广、政治影响大。 1．2城市公共场所的风险 公共场所是指由于人的活动集中，物的流动稠密，信息交换频繁而易于发生各种事故，从 而存在潜在风险的公共建筑或设施。公共场所是高密度人群在有限空间里的流动，必然存 在许多严重的事故隐患，如现代大都市中的高层饭店、宾馆、大型蔺厦及其地下茼场，体 育场馆、娱乐场所以及繁华的茼业街等。 公共场所的风险包括：火灾爆炸、人群拥挤踩踏、建筑物及其附属设施坍塌等。 公共场所风险的特点：受影响人数多、人员疏散困难。 1．3城市公共基础设施的风险 一般认为城市基础设施系统狭义上包括：能源动力系统，水资源及供排水系统，邮电通讯 系统，现在常把地铁、轻轨交通也考虑其中。因为基础设施系统规模庞大，情况错综复杂， 很难在整体上进行全面的考虑和规划。从其特点的相似性和从安全科学的角度考虑，我们认 为城市公共基础设施包括：以生产中心和传输网络为主要结构，以保障城市人民生存为目 标并且存在较大风险的工程系统。 城市公共基础设施的风险包括：火灾爆炸、人员中毒、管道泄漏等。 公共基础设施风险的特点：受害范围广，事故灾害易发生联锁反应等。 1．4城市自然灾害的风险 灾害是对所有造成人类生命财产损失或资源破坏的自然和人为现象的总称。自然灾害是指 发生在生态系统中的自然过程，它可以导致社会经济系统失衡，使社会财产产生损失，导 致社会资源出现严重的供需不平衡。 自然灾害包括：洪水、地震、龙卷风、台风、海潮等。 自然灾害风险的特点：伤亡人数多、财产损失严重等。 城市道路交通系统是现代社会系统的一个组成部分，不论社会牛产或是人民日常生活都离 不开道路交通。道路交通系统主要由三个基本要素所组成，即车辆、环境(道路和信号) 和道路使用者(包括驾驶员