“协治”与“模式选择”.pdfVIP

区域经济与海关管理论坛论文集 地海关的带动下，区域经济必将得到长足发展。 作者简介：宋京雁、男、现任北京海关党组成员、副关长兼首都机场海关 关长；张雅莉、女、首都机场海关物流监控处、副主任科员，1999年7月参加工 作，撰写的论文；次获奖。 “协治”与“模式选择” 北京海关荣华 随着全球经济一体化的不断深入，区域经济合作的势头也越来越强劲。 欧盟、北美、东盟等区域经济圈的内部联系越来越紧密，合作领域也越来越广 阔。为适应国际经济形势的发展，同时积极调动崮内业已形成的区位发展优 势，党中央在《国民经济第十一个五年计划》中，提出了“坚持实施推进西部大 开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发 展的区域发展总体战略，健全区域协调互动机制，形成合理的区域发展格局” 的D怍目标。在2006年全国海关关长会议上，牟新生署长更是明确地将“以 区域通关改革为着力点，推动区域经济协调发展”列为海关r作的一项重要 任务。这不仅是海关工作贯彻国家经济发展思路的重大举措，也是完善海关 管理体制、管理模式，提升海关整体管理水平的有利契机。 从海关现有的管理机制、管理模式上看，与区域经济发展的整体形势还 存在着很多不相适应的问题。笔者试图以环渤海区域通关改革为切入点，对 区域经济背景下海关行政管理职能的构建问题作一探讨。 一、环渤海经济圈区域通关试点工作现状 正式启动了环渤海区域通关改革试点工作。近半年来，作为属地海关，北京海 关负责海运转关货物监管工作的朝阳办事处共受理了3家试点企业“属地申 区域经济与海关管理论坛论文集 报、口岸验放”的海运进口业务，办理进口报关单35票；未受理“属地申报、口 岸验放”出口业务。作为口岸海关，负责空运货物监管的首都机场海关办理空 前报关模式货物1464票，出口直转模式货物3票，出口提前报关模式货物 箱。首都机场海关自动转关审核数据情况显示，在全国各关区的6642票记录 中，转至天津关区的达5900票，占总量的88。8％。 上述数据显示，目前采用“属地申报、口岸验放”通关模式的货物票数不 多，与传统通关模式相比比例很小。另外，在扩大试点企业范围后(目前海运 过“属地申报、口岸验放”通关手续，而且并非上述企业的全部进口货物。以空 后无企业采用此模式申报进口。 二、海关区域通关改革存在的主要问题 通过上述数据我们不难看出，从目前的形势发展看，环渤海区域通关工 作推进并不十分顺利，笔者认为主要原因如下： (一)业务改革“孤军深入”。 近年来，海关系统在研究业务发展时，往往单纯从业务的角度作规划方 案。从管理学上来说，海关依法行政的效能在一定程度上取决于海关管理模 式的选择。海关管理模式主要由业务管理体制、行政管理体制和技术基础三 大部分组成。行政管理体制是业务管理职能实现的根本保障，技术基础则是 业务管理体制、行政管理体制正常运行主要工具；业务管理体制受行政管理 体制和技术基础的限制，同时在很大程度上又决定行政管理体制和技术基 础，海关行政管理体制和技术基础既决定于业务管理体制，又反作用于业务 管理体制。海关行政管理体制的种种不适应，势必影响到海关业务管理的质 量和水平。因此，研究和解决区域通关改革策略，不能简单地从业务制度考 虑，需要着眼于加强适配性研究，重点处理好业务管理体制、行政管理体制和 相应技术基础三者的相互关系，全面革新管理模式，实现海关管理整体优化。 协调发展。 区域经济与海关管理论坛论文集 (--)海关管理“各自为战”。 从海关系统现行的管理体制来看，尚未从传统的条块分割、分兵把守的 状态下解脱出来，其基本制度和作业程序都是以直属海关为单元按照“分权、 制约”原则进行设计，侧重于在各自辖区加强各业务环节之间的制约和监督， 在业务分工和流程上作了过多的限制，把物流的整体运行人为分割成多个业 务部门管理，对跨关区物流运作的“干扰”较大。一是关区间结合部较多，缺乏 共管机制，不利于监管资源、信息资源的共享，海关管理的整体效能难以发 挥，也增加了企业的运营成本。例如：目前采用“属地申报、口岸验放”通关模 式办理海运出口通关手续时，虽货物可在口岸海关直接集结，但需在北京、天 津两地分别办理海关手续，企业