关于_教育均衡发展_的思考.pdfVIP

教育研究与实验 2009 年第5 期 关于 “教育均衡发展”的思考 杨海松 [摘 要] 教育均衡发展不是限制发展、划一发展、平均发展、同步发展、孤立发展，而是共同 发展、特色发展、分类发展、差异发展和协调发展。由于价值取向、管理体制和教育经费投入制度等 原因，当前我国义务教育还处于非均衡发展阶段，这就需要采取统一思想认识、维护教育公平、完善 政策法规、创新管理体制、强化政府调控、健全评价机制等措施来促进教育均衡发展。 [关键词] 义务教育；均衡发展；教育公平 教育均衡发展（指义务教育均衡发展）既是构 在空间结构上主要是指我国不同地区之间、同一地 建和谐社会的客观需要，也是实践科学发展观的必 区不同学校之间、同一学校不同群体之间的教育均 然要求，同时也是实现社会公平和教育公平的重要 衡发展问题；在时间进程上主要是指学生在接受教 手段。虽然教育均衡发展已成为全国上下、教育内 育的起点、过程和结果方面拥有相对平等的入学机 外的普遍共识，但其内涵与外延、现状与成因、规 会，得到大致均等的教育资源和教育条件，并能够 [3] 律与策略等还有待作进一步探讨和研究。 获得尽可能的发展与成长。 三层次论认为，教育均 衡发展主要包括三个层面：一是区域之间的均衡发 一、教育均衡发展的内涵与外延 展，省域之间、市域之间、县域之间以及城乡之间， 教育均衡发展的内涵丰富，论者们见仁见智， 都要统筹规划，实现均衡发展；二是区域内部学校 总体来看主要有三类观点：单层次论、双层次论和 之间的均衡发展；三是群体之间的均衡发展，特别 三层次论。在单层次论中有两种观点最具代表性： 应当关注弱势群体的教育问题。因此，义务教育均 一种是资源分配论，认为教育均衡发展是针对现实 衡发展的最终目标，就是要合理配置教育资源，办 中教育供需不平衡提出的，因而它首先意味着教育 [4] 好每一所学校，教好每一个学生。 资源的均衡分配，包括社会总资源对教育的分配， 笔者认为，教育均衡发展可以从狭义和广义两 也包括教育资源在各级各类教育间、各级各类学校 个方面来界定。从狭义上来理解是指教育责任主体 [1] 间、各地区教育间分配； 另一种是权利保障论，认 （指一级政府或学校等）通过获得相对均等的资源实 为教育均衡发展涉及的主要是受教育者的教育权利 现均衡、协调的发展，主要以不同地区之间、城乡 保障问题，以及教育民主与教育公平问题。它是指 之间、区域之间教育责任主体的均衡发展为对象； 通过法律法规确保公民受教育的权利和义务，通过 从广义上来理解是指受教育群体通过获得均等的受 政策制定与资源调配而提供相对机会均等的教育机 教育权利、条件和资源从而实现均衡的发展，主要 会和条件，以客观公正的态度和科学有效的方法， 包括三层含义：第一，受教育群体受到法律和法规 [2] 保障，获得平等的受教育权利，实现受教育权益的 实现教育效果和成功机会的相对均衡。 双层次论认 为教育均衡发展可以从空间和