“省直管县”财政改革的意义、内容与相关建议.pdfVIP

内蒙古财经学院学报 2010年 第2期 “省直管县财政改革的意义、内容与相关建议 贾 康 ，于长革2 (1．财政部 科研所，北京 100036；2．中国社会科学院 经济研究所，北京 100836) [摘 要]省‘‘直管县”财政改革是适应市场经济要求建立统一规范的分税分级财政体制的重要制度创新与保障，也是加 快县域经济发展、缓解县级财政困难的重大创新举措。 “省直管县”财政改革将为行政上的“省直管县”改革和降成本、提效率 创造条件、铺平道路 ，因此 ，应认真总结试点经验，积极稳妥地推进 “省直管县”财政改革和行政改革。 [关键词]省‘‘直管县”；财政改革；分税分级财政体制 [中图分类号]F810．2 [文献标识码]A [文章编号]1004—5295(2010)02—0005—40 早在2005年6月，温家宝总理就在全国农村税 内在联系。从 目前来看，大多数人对 “省直管县”财 费改革工作会议上指出：“具备条件的地方，可以推 政改革持肯定态度，并达成了共识，但仍有一部分人 进 省‘直管县 ’的试点”。2008年 1O月党的十七届 存在不同的见解，需要进一步深化认识，促进 “省直 三中全会 《关于推进农村改革发展若干重大问题的 管县”财政改革的实施。 决定》中明确要求：“推进省直接管理县 (市)财政体 一 、 “省直管县”财政改革是适应市场经济要求 制改革，优先将农业下县纳入改革范围。有条件的 建立统一规范的分税分级财政体制的重要制度创新 地方可依法探索省直接管理县(市)的体制”。2009 与保障 年初，中央一号文件 (即 《中共中央国务院关于2009 我国现行政府财政层级有五级，相应形成了中 年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》) 央对省、省对市、市对县、县对乡四对财政关系。虽 再次强调：“稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条 然 《预算法》规定 “一级政府、一级预算”，各级政府 件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理 是独立的利益主体，但现实中这四对财政关系是由 县(市)的体制”。在党中央、国务院的大力推动下， 行政隶属关系决定的，上级政府对下级政府的行政 近年来部分地区先后进行了类似于 “省直管县”财 权力体现为具备决定下级的收入分配和支出责任的 政改革试点。在实践过程中，改革试点工作为 “省直 经济权力，于是下级就不可避免地扮演着上级的 “代 管县”财政体制的全面实施积累了广泛的经验。在 理人”角色，形成一种委托一代理关系。从最一般的 此基础上，近 日财政部印发了 《关于推进省直接管理 关系来看，中央决定对省的财政体制，形成第一重委 县财政改革的意见》，明确提出2012年底前，力争全 托 一代理关系；从上至下依此类推，形成了省对市、 国除民族 自治地区外全面推进省直接管理县财政改 市对县、县对乡的二、三、四重委托 一代理关系，委托 革，近期首先将粮食、油料、棉花、生猪生产大县全部 一 代理层次偏多，代理成本很高。从信息传递机制 纳入改革范围。这标志着试点多年的 “省直管县” 来看，层级越多，自上而下的信息传递就可能延滞和 财政改革开始提速并有了下一阶段的时间表。“省 失真 ，从而加剧信息的不对称。更为关键的是，四重 直管县”的财政改革与落实省以下分税制、转变政府 委托一代理关系的前三层代理者都具有双重身份： 职能、降低行政成本、促进全局配套改革，有密切的 相对于前一层次的委托人来说 ，它是代理者；相对于 [收稿 日期]2olo一40—08 [作者简介]贾康(1954一)，男，财政部科研所所长、研究员、博士生导师，从事财政税收与国民经济理论、政策研究 5 后一层次的代理者来说，它又是委托者。这样，上级 2002年起又将企业所得税和个人所得税作为共享 政府往往缺乏足够的积极性去监督下级政府，后者 税。这样，为数不多的大税种已全部共享，这在过渡 就可能出现 “道德风险”。信息不对称和 “道德风 状态下是一种权宜性选择 ，但一味扩大共享部分又 险”的问题，构成了简化政府财