公共危机应对中政府与媒体组织协调机制的完善与创新.pdfVIP

天水行政学院学报 2011年第6期(总第72期) 公共危机应对中政府与 媒体组织协调机制的完善与创新 杜 茜 (浙江财经学院财政与公共管理学院，浙江 杭州 310012) [摘要】本文通过完善与创新政府与媒体协调机制的理论基础入手，分析了危机事件处理过程 中政府与媒体沟通协调的现状，探讨如何建立一个更加完善的二者沟通协调机制，使政府与大众 媒体在突发事件中能够充分利用各 自优势更好地结合起来处理突发危机事件，更好地服务于广大 民众，促进社会和谐 。 [关键词]公共危机 ；政府；媒体 ；协调机制 [中图分类号]D63—39 [文献标识码]A [文章编号]1009—6566(2011)06—0059—03 一 、 本文研究的理论基础 (--)利益相关者理论 利益相关者理论产生于20世纪60年代 ，它是对英美等国所奉行的 “股东之上”的公司治 理模式的质疑中形成的，20世纪8O年代，该理论得到了很大的发展，其存在和不断的发展是完 善社会治理、促进社会和谐的现实要求。 现代契约理论认为每一个社会组织或个体的存在与发展，都是和一些特定的群体联系在一 起的，这些群体与组织之间会形成各种有形或者无形的契约关系，也就是所谓的利益关系。各 种契约的订立有利于维持系统或是组织的平衡与稳定发展 ，而危机所产生的原因就在于这种契 约关系发生了变化而导致失衡，固有的利益格局遭到了破坏。美国学者戴维斯和布鲁姆斯朗提 出了组织的责任规律 ：一旦组织的权利与其所承担的责任失去平衡，相应的影响力量就会出现， 这些力量要么促使这两者重新恢复平衡，要么就会完全破坏组织 ]。利益关系以及双方的信任关 系是危机利益双方订立契约关系的基础。若这些契约遭到毁坏，意味着对双方共同目标和规则 的违背，组织必然会遭遇各种反抗力量，信任关系也就会彻底崩溃，组织便会陷入孤立无援之 地。 (二)危机应对中所涉及 的利益相关者 王伟博士最早提出了公共危机应对的 “三螺旋结构”[纠。他提出危机应对中的利益相关者应 当包括三个部分，即政府、媒体、公众，在这个模式中，信息资源的主要 占有者和提供者 ，即 政府处在一个核心的位置，他是危机信息的权威发布者，同时也享有公共危机管理的最终决策 领导权。政府、媒体、公众在 “三螺旋结构”中密切合作 、相互协调 ，实现多方利益均衡 ，维 护社会的和谐稳定发展。 但在我国目前传统集权管理体制下，媒体俨然已成了政府行政管理机构的重要组成部分， [收稿 日期]2011-10—25 [作者简介]杜 茜(1986 ，女，湖北武汉人，浙江财经学院财政与公共管理学院硕士研究生，研究方向为行政管理理 论与实践 。 一 59— 万方数据 政府与媒体的关系类似于一种管理与被管理的关 让公众了解政府的应对策略，稳定民众恐惧心理， 系，媒体扮演着政府传声筒的角色。为提升政府 以此加强凝聚力，合力应对危机。 形象，政府往往要求媒体做正面报道 ，对于一些 (二)危机应对中政府与媒体间协调所存在的 负面不利的消息往往会采取行政手段进行封杀。 问题及原因分析 媒体监督协调社会 、传播文化的基本功能被扼杀， 媒体能够实现政府与公众的有效沟通，在危 这违背了媒体 自身的发展规律，抹杀了其在管理 机应对中它扮演着危机信息的传播者、舆情的引 社会事务中的重要作用。在这种情况下政府与媒 导者、政府形象塑造者的角色。政府与媒体二者 体的利益关系失衡，既有的契约关系被打破 ，两 的协调配合几乎关乎整个危机事件的解决，但在 者间的信任关系也被摧毁，在危机应对中占有信 目前的危机事件处理中，政府与媒体的协调还存 息的主体，即政府将陷入困境，不利于危机的处 在着以下几点不足： 理。由此可见，加强政府与媒体间的协调，完善 1．政府在一定程度上放松了对媒体的管控，但