审计为宁波内河寻清源——浙江省宁波市开展城区内河建设与管理情况审计调查.pdfVIP

审计为宁波内河寻清源 浙江省宁波市开展城区内河建设与管理情况审计调查 口 吴宗良 何小宝 、 “三江 六 塘 河 ，一 湖 居 城 对城市河道环境的期望值也越来越 对城区内河的建设与管理情况 中”，宁波独具特色的内河水系， 高。但从现实情况看，在城市河道 进行立项审计 ，不仅是对城 区内河 构成 了独具魅力的江南水 乡风韵。 的治理过程 中，由于 比较片面地强 建设资金管理使用的财务收支情况 宁波是座水城，仅在环城北路一机 调防洪 、排水 ，忽略 了河道的其 进行审计评价与监督 ，也不仅是对 场路一杭 甬高速一世纪大道的范围 他功能 ，致使河道越来越脏 、越 项 目建设中的违纪违规行为进行审 内，以及江北区姚江 以北部分 区 来越 臭 。 计查处 ，而是通过对城 区内河的建 域 ，就纵横交错地分布着l59条 内 加之近年来因为环境污染 ，许 设与管理中存在的问题 ，从体制机 河 ，水域面积近45O万平方米 ，宁 多河流水质恶化 ，河水富营养化较 制上进行深层次的剖析研究，从而 波人 的生产生活与 内河水系紧密 严重 ，夏天蓝藻多，温度较高后易 解决问题存在的根结。 相关 。 发臭发黑，可见度较差 ，河面漂浮 这种审计思维的转变 ，使审计 物多，河底污积多。这使得治理 内 视角多元化，从多角度、多方位、 莫让美景成追忆 内河治理 河的呼声越来越高。每年市里 “两 多层面地关注体制机制 问题 。审计 声声急 会 ”代表有关 内河治理的议案建议 功夫更多地用在账外，这样既是对 内河是城市的一根血脉 ，是 很多，普通百姓对 内河水质发黑发 管理部 门职 能履行情况的一种 问 城市的一道风景线，也是城市居民 臭的现象投诉不断。因此，宁波市 责，也体现了审计微观入手、宏观 亲近 自然的主要场所 。随着物质生 审计局从关乎百姓利 益出发 ，在 着眼，从体制机制上解决宏观层面 活水平 的提高，精神生活的改善 ， 2008年对城 区内河建设与管理情况 存在的突出问题，充分发挥审计的 居民对生存环境的要求越来越高， 进行专项审计调查。 “免疫系统”功能。 中固牛计 l蠡蕊爨攀◇l鬻I37 鉴于城市内河的建设与管理工 作性，为审计成果的广泛运用打下 政职能分散，涉河部 门交叉重叠， 作好坏没有一个明确评判的标准 ， 了坚实的基础 。二是工作方式上全 且职能不清，责任不明，没有一个 本次审计调查从行政效能角度拓宽 过程邀请媒体参与。根据城区内河 综合的管理和协调机构，河水发黑 绩效审计 ，着重从城区内河污染严 项 目社会影响面广、媒体舆论关注 发臭亦无问责主体，而这恰恰导致 重 、水体水质差等问题 ，尤其是河 度高等特点，在项 目开始实施时， 内河水质成为无人管的 “弃儿”。 水发黑发臭没有明确的责任主体单 邀请主要媒体 (报纸、电视台等) 审计组从城管等有关部 门了 位等方面入手，从而揭示体制性缺 参与现场审计和取证 ，并分别在主 解到，每年都有大量内河整治方面 陷和制度性障碍等问题 。 要版面和黄金栏 目时段公布审计情 的信息专报 ，反映体制不顺、多头 况、审计热线电话和电子邮箱；审计 管理的问题 ，但 由于个别领导不重 审计过程全攻略 过程中，媒体跟踪报道管理部门根据 视 ，也没有相应的法律法规可以约 内河水质污染治理 问题是一个 审计建议及时整改的有关措施，在第 束 ，直接导致 内河管理体制问题久 涉及多专业的综合