河南省促进新型城镇化的财政保障机制研究.pdfVIP

第 32卷 第 6期 地域研究与开发 VoI_32 No．6 2013年 12月 AREALRESEARCH AND DEVELOPMENT Dec．2013 河南省促进新型城镇化的财政保障机制研究 陈佳丽 (河南省工程咨询中心 ，郑州450008) 摘要：以河南省2012年基本公共服务财政支出为基数，从对影响财政 支出的义务教育、社会保障与就业、计生 与卫生服务、基本住房保障等主要因素入手，深入分析 了河南省基本公共服务财政保障存在的主要 问题及其深层次 原因，详细测算了2013--2015年河南城镇基本公共服务财政支出需求，重点分析研究了河南省新型城镇化的财政保 障机制，提 出了城镇常住人 口全覆盖的财政保障的 目标、任务、对策及主要措施。 关 键 词 ：新型城镇化 ；基本公共服务 ；财政保障机制 ：河南省 中图分类号：17014．4 文献标志码：A 文章编号：1003—2363(2013)06—0050—04 新型城镇化是扩大内需 、转变发展方式 、推动城乡 和就业支出年均增长 16．9％，2012年为629．8亿元。其 一 体化协调发展的全局性战略举措。新型城镇化的核 中，社会保险基金补助234．8亿元，占37．28％；城市居 心是以人为本、实现真正意义上的人的城镇化。对农业 民最低生活保障33．03亿元，占23．98％；农村最低生活 人 口大省河南省来说，人的城镇化的关键是进城务工农 保障 40．75亿 元，占6．47％；抚恤 39．44亿 元，占 民的市民化。2012年末，河南省城镇常住人 口3988．23 6．26％；其他支出48．28亿元，占7．66％。 万，其 中户籍人 口只有 1936万，也就是说 目前 尚有 1．1．4 住房保障。2010--2012年全省住房保障支出年 2052万人虽常住城镇却不是城镇人 口。如何使 占城镇 均增长54．5％，2012年为 184．5亿元。 常住人 口50％以上的这些非城镇户籍人 口市民化，使之 1．2 存在的主要问题 真正享受与市民完全同等的公共服务，是新型城镇化发 目前，河南省基本公共服务财政保障存在的主要 问 展必须解决的重大问题。本研究就河南省发展覆盖所 题是户籍居民保障水平低及非户籍常住人 口财政覆盖 有城镇常住人 口的公共服务事业 ，对建立和完善保基 面小、保障能力弱。表现较为突出的是义务教育和保障 本 、均等化、伞覆盖、可持续的公共财政保障机制进行分 性住房。城镇中小学校教育资源严重短缺，大量常住人 析探讨，为河南省新型城镇化发展提供相关决策依据。 口的子女无法随迁享受城镇义务教育，部分随迁子女进 城接受义务教育使城市生源迅猛增加，“大班额”现象严 l 基本公共服务财政保障现状 重。城镇人 口的保障性住房覆盖率较低，同时 “十二五” 基本公共服务界定为对财政支出影响最大的义务 城镇保障性安居工程规划未考虑到城镇基本住房保障 教育 、社会保障与就业、医疗卫生服务和基本住房保障4 向常住人 口全覆盖 。以公共租赁住房为例，计划建没 个方面…。近年来，河南省各级财政对基本公共服务的 104．73万套，缺 口38．24万套。考虑到全省城镇常住人 投入不断加大，年均增长 28．8％，占全省公共财政支出 口中有一半以上为非城镇户籍人口，缺 口将更大。 40％以上 。 1．3 原因分析 1．1 基本公共服务支出情况 河南省产业结构层次低，增长粗放，经济效益不高， 1．1．1