加强人大对企业国有资产监督的思考.pdfVIP

2013年 11月 河 北 学 刊 Nov．，2013 第33卷第6期 HebeiAcademicJoumal Vo1．33 No．6 加强人大对企业国有资产监督的思考 亏道远 (吉林大学 法学院，吉林 长春 130012；石家庄铁道大学 人文学院，河北 石家庄050043) [摘 要】企业国有资产监督包括出资人对国有企业经营管理行为的监督和人大对监督人监督行为的监督，这是两种不 同性质的监督形式。目前相关法律 已经对前者的监督主体、监督 内容和监督方式作 了明确规定。但对后者的监督内容 和监督方式规定得过于简单，致使人大对企业国有资产的监督流于形式，缺乏监督刚性。因此，应在人大常委会下设立 专门机构，加强人大对企业国有资产的监督。 [关键词]企业国有资产监督；人大监督；出资人监督 [基金项目]2012年度河北省社会科学基金项目《河北省大型国有企业分红权激励制度研究》(HB12FX006) [作者简介]亏道远 (1977一)，男，云南省祥云县人，吉林大学法学院在读博士生，石家庄铁道大学人文学院讲师，主要从 事企业国有资产法和公司法研究。 [中图分类号]F123．7 [文献标识码]A [文章编号】1003—7071(2013)06—0156—05 [收稿 日期]2013—08—10 其二，改造国资委模式。国资委的法律定位应是一个 一 、 有关企业国有资产监督体制争论及其问题 “法定特设出资人机构”，是 “特殊商业目的法人”。 “国 《中华人民共和国企业国有资产法》(以下简称 有资产监督管理委员会”应改名为 “国有资产经营管理 《企业国有资产法》)出台后，学术界对 《企业国有资产 委员会”，即国资委应该是一个 “航母级”的资本运营中 法》关于企业国有资产监督管理体制的立法处理一直 心。未来中央的企业国有资产逐渐集中到 “国家国有 争议不断。立法者解释称，这一制度的规定符合 目前 资产经营管理委员会”与 “国家金融国有资产经营管理 的实际情况，也为企业国有资产监督管理体制的进一 委员会”，由其作为统一的出资人，负责企业国有资产 步完善留有空间…㈣ 。但有学者认为，新的企业国有 的基础管理、转让处置与资本运作。并在现在的监察 资产监督管理体制本质上没有解决政企不分的问题， 部下设立一个专司国有资产监督的机构，负责监督国 反而为国企创造出垄断的经营条件，并逐步使之行政 家出资企业(以下简称 “国企”)高级管理人员的行为， 化、制度化，监管部门与被监管部门之间形成利益共同 监督国有资产产权交易、处置过程中出现的违法现 ‘” 体，并各 自为对方提供便利从而获取好处 ](， 。 。 在众多的质疑中，共识性的认识是 目前国有资产监督 上述争议以及两种模式指 向核心问题是，国资委 委员会(以下简称 “国资委”)兼具出资人职能和监督者 兼具老板加婆婆的职能，是 自己监督 自己。这实际是 职能，既是规则的制定者又是规则的执行者，同时还是 老生常谈的问题。但从学理上分析，国资委履行出资 受益者。企业国有资产出资人的权利和监督者的权力 人义务监督国有企业经营管理行为没有问题。国资委 配置不合理，必须将企业国有资产出资人与监督机构 作为出资人对国有企业享有股权。股权权能的主要内 分离，重新进行合理的权利分配，建构更加合理的企业 容是资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利。 国有资产监督管理体制。为此，提出了两种代表性的 这些权能本身即