论我国校园警务机制的有效构建——校园安全事件频发后的反思.pdfVIP

[文章编号]1006-1509一(2olo)06—027—06 囫 论我国校园警务机制的有效构建 一 一 校园安全事件频发后的反思 黎 慈 (江苏警官学院，江苏南京 210012) 摘【要】近期一些地方 接连 发生伤害在校小学生和幼儿园儿童 的恶性案件再一次表 明，日益复杂的校园安全形势正 成为 目前影响社会稳定、容 易引发社会动荡不安的一大隐患。设立校园警察，强化校 园安全立法，是现代各国应对校园 安全形势的普遍做法。我 国在此方面尚无作为，但可以借鉴他国的成功经验，尽快出台 《校 园安全法》，建立完整有效的 校园安全法律保障制度 。当前，最为重要之事 ，就是明确校园警察的法律地位 ，以促进校 园警务机制的尽快构建和 良性 发展，为校园安全管理提供坚实的保障。 关【键词l校园安全；校园警察；校 园安全法 啐【I图分类号】C9135 I文献标识码】A 近期 ，继3月23日福建南平郑民生杀死8名小学生后 ，接连又发生五起震惊全国的校园血 案 ：4月12日广西合浦男子砍死一名8岁小学生、4月28日广东雷州男子砍伤16师生、4月29日江 苏泰兴幼儿园发生砍伤32人恶性伤人事件 、4,q30曰山东潍坊村 民强行 闯入小学并用铁锤打伤5 名学前班学生、5月12日陕西省汉中市一民营幼儿园又发生一起恶性凶杀案，致7名儿童死亡和 11名儿童受伤 。在短短不到50天时间内，就发生了6起重大校园血案 ，对 当事人产生着不同程 度的影响，使得家长们 已经对学校的安全性产生怀疑 。当前 ，校园迫切需要安全保护 。然而， 根据现行法律规定 ，作为维护校园安全的主要机构，校园安全保卫组织只是学校的一个职能部 门、一个内部机构，不享有行政执法权 ，加之这些校园安全保卫组织的人员缺乏相应的执法能 力，从而几乎成为一种虚设的组织。在当前校园伤害事故频发的局势下，出现了安全需要与保 障存在不对称 的现状 。警察是维护社会治安的主体力量，他们具有专业知识、经过专业训练， 具备较强制服犯罪分子能力，让警察进驻校园，建立校园警务室 ，可以对犯罪分子形成威慑 力，为校园安全问题的解决提供强有力的保障。 一 、 我国校园警务机制构建的紧迫性与必要性分析 (一 )校园恶性事件频发对校园安全构成威胁 在改革的巨变中，各种社会动荡源源不断涌现 ，社会矛盾 、道德冲突 、价值变异不断产 生 。特别是近几年，各类社会矛盾 日益凸显 ，各种不法分子将罪恶投 向了防范能力最弱的在校 青少年学生，学校成了这部分人泄愤的场所 。在这种形势下 ，我 国学校安全的不稳定因素明显 增多，发生在校 园的涉及学生安全 的恶性事件不断上升 ，这不仅严重威胁到学生的人身安全 ， 而且也影响了学校的正常教学秩序 ，增加 了学校的经济负担 ，同时也给学生家庭 、社会带来 了不安定因素。据统计，2004年公安部接报严重危及师生 (包括幼儿园儿童，下同)的恶性刑 事案件67起 ，涉及25个省 (区、市 )，共造成50人死亡、171人受伤 ；2005年1至4月份公安部 接报严重危及师生的恶性刑事案件19起 ，涉及9个省 (区、市 )，造成9人死亡 ，34人受伤 【； ~IJ2010年，上述近期50天内发生在校园的6起恶性流血事件更让人触 目惊心。校园恶性事件频 发，干扰甚至破坏 了一些大中小学校的正常教育秩序 ，使死伤学生的家庭遭受了不可挽 回的损 失，同时也给社会增加 了不安定因素 。因此，加紧构建校园警察机制是解决 日益严峻的校园安 全 问题的迫切需要 。 (二 )现有校园安全保卫力量无法有效防范校园安全事件的发生 收【稿 日期J2010—06～05 f作者简介】黎 慈，江苏警官学院教师，法学硕士。 校园保卫队伍 的建设直接关系到学校的安全稳定。我国学校安全管理队伍主要 由保卫处 (科 )为主的保卫人员，其他还包括外聘的保安、校卫队等人员。从实践情况来看，这些安全 保卫人员素质低下且力量孱弱，对不法分子不构成强有力的威慑力，无法有效防范校园安全事 件 的发生 。首先，现有校园安全保卫人员少、力量 明显不足。根据上级文件规定，学生人数和 保卫人员的人员配备比例为0．5％。[】然而，通过走访调查笔者住所所在地周围的小学 (如南京 市的凤凰