论我国大学治理结构的优化.pdfVIP

【摘要】大学治理结构是一种权利分配和利益诉求的考量， 宏观控制。由直接管理转变为间接管理 ，由个体管理转变为整 不仅关系到大学的生机与活力，而且关系到人才培养的质量与 体管理 ，由过程管理转变为方向控制和结果管理。政府管理的 效益。处理好政府与大学的行政关系，改善和优化大学 内部的 重点是办学规模、办学经费、审批学校的办学章程和总体发展 治理结构 。实现大学与社会互利双赢 ，是当前完善我 国大学治 规划。 理结构 的关键 问题 。 2、扩大大学办学 自主权 【关键词】大学治理结构 改革路径 优化 要进一步精简政府审批项目，扩大大学办学自主权。高校 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010--2020年)》 应自主开展教学活动 ，自主制定学校规划并组织实施 ，自主设 (以下简称 《教育规划纲要》)明确提出了完善 “中国特色现代大 置教学、科研 、行政管理机构 ，自主确定内部收入分配，自主管 学制度”的战略 目标，对推进政校分开、管办分离，建设依法办 理和使用人才，自主管理和使用学校财产和经费。此外还包括 学、自主管理、民主监督、社会参与的中国特色现代大学制度， 招生自主权、专业设置权等方面的体现和落实。 构建政府、学校、社会之间的新型关系提出了明确要求。在构建 3、依法构建大学和政府的关系 现代大学制度体系进程中，依法构建政府与大学的合理关系， 政府与大学关系的重构需要进一步完善法律体系，明确各 改善和优化大学内部治理结构，实现大学与社会的和谐发展、 级政府和学校做什么、怎么做，谁来做、谁负责，并在哪些能做、 互利双赢是其中的应有之义。 哪些不能做方面设置明确的临界线，同时还要配套制定操作简 一 、大学治理结构 的基本 内涵 单、便于监督问责的具体法律规范。 现代大学制度是关于大学管理与运行的规则体系，是以大 三 、合理建构大学内部治理结构 。力求实现有效制衡 学的学术性本质为根据，确定大学存在与发展的规则体系。大 当前 ，我国高等学校行政权力 “泛化”现象严重 ，学术权力 学治理结构理论源于公司冶理结构理论 ，公司治理结构理论源 没有得到很好的发挥 ，急需从体制机制、组织结构等层面予以 于制度经济学对企业产权状态与决策权结构之间复杂关系的 调整和保障。 研究。1995年，全球治理委员会在题为 我《们的全球伙伴关系》 1、进一步完善党委领导下的校长负责制 的报告里，正式将治理定义为 “个人或组织、公共部门或私有部 党委领导下的校长负责制作为具有中国特色的现代大学 门管理其一般事务的多种方式的总和，它是一个使得冲突和多 管理体制，是建国60年我国高等教育长期探索和发展的历史 元利益得到妥协并采取合作行为的持续过程。” 选择。在实践中，我们要注意处理好三者的关系。 一 般认为，大学治理是在大学利益主体多元化以及所有权 (1)党委领导——重在思想引领。党委重在思想政治工作 与管理权分离的情况下，协调大学各利益相关者的相互关系， 的领导和学校重大事项的领导，同时依法保证和监督赋予校长 降低代理成本，提高办学效益的一系列制度安排。治理结构的 的各项职权。二者既要科学定位、各司其职，又要有机结合。党 本质是关于权力与利益的规则体系。大学治理结构旨在研究建 委要用战略思维谋求战略发展，正确处理好跨越发展、协调发 立怎样的一种组织性框架及机制，才能够在 “冲突和多元利益” 展、和谐发展的关系，注重速度与效率并重、当前和长远兼顾、 状况下 “管理其一般事务”。大学治理结构包含外部治理结构和 局部与整体协调。 内部治理结构两部分。外部治理结构主要是大学利益相关者之 (2)校长治校——重在依法治校。大学是一个法人组织，校 间的权力关系和责任义务，包括大学与政府、大学与社会、大学 长是大学的法人代表。政府通过委托—代理形式和大学建立一 与用人单位、大学与投资者、大学与学生及家庭等等。内部治理