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学习与实践 2010年第11期 论我国粮食安全及其宏观调控能力建设 游宏炳 (中国农工民主党中央办公厅主任、全国政协委员、研究员 北京 100011) 摘要：从全国来说，城乡居民的 “温饱”问题到 1983年总体上已经基本解决。此后26年来，我国 粮食生产总量先后登上4亿吨和5亿吨水平，表明我国坚持实施的支农、惠农、强农政策取得了新 的成就，粮食 自给率连续 10年保持在95％以上，粮食储备远远高于粮食安全警戒线。但随着我国工 业化、城市化进程的加快，粮食生产面临资源约束和需求上升的新挑战。由于生物燃料的发展，世界 粮食市场也加大了变数。从国情条件看，我国粮食安全依然是很脆弱的，人均粮食生产量一直围绕 在380公斤的上下10％徘徊，粮食供应紧张和相对充裕交替，惠农政策措施难以贯彻如一，保护粮 农利益、保护粮食生产能力的政策措施显得不足。粮食总量在 1996年达到5亿吨生产水平之后，至 2007年才得以恢复。在新的形势下，我国粮食安全形势难以乐观，粮食安全能力建设以及粮食安全 宏观调控能力都需要进一步加强。 关键词：粮食安全 宏观调控 粮农收益 应急预案 粮食储备 中图分类号：F340 文献标识码：A 文章编号：1004—0730(2010】11-0005—05 2008年全球近4O个国家面临粮食危机，世界 根据联合 国粮农组织和国际卫生组织的估 粮食储备降至30年来最低点，一些国家因此引发 算，成人每天平均食物摄人热量的 “最低临界限 严重骚乱和动荡。而我国粮食供给充足，粮价保持 度”为 1600大卡，进行有效的生产活动的人体生 稳定。2009年、2010年我国粮食继续保持增产，总 理热能正常需要热量约为24oo大卡 ／日，折合粮 产量超过 5．2亿吨，表明我国坚持实施的支农、惠 食每年约需 225公斤，这个标准可视为 “温饱水 农、强农政策取得了新的成就，粮食 自给率连续 10 平”。225公斤是贸易粮，折成原粮是 270公斤左 年保持在95％以上，粮食储备远远高于粮食安全 右。从整个社会来说，还需要种子、役畜用粮和损 警戒线。但随着工业化、城市化进程加快，粮食生 耗等，还有饲料用粮，以及制药、酿酒等工业用粮， 产面临资源约束和需求上升的新挑战，需要进一 总体估算，全社会人 口“温饱水平”所需要的粮食， 步加强我国粮食安全保障能力建设。 应达到年人均 360公斤左右。 2．1983年我 国已基本解决全国人 口的温饱 问 一 、 人均 390公斤是近期衡量我国粮食安全 题 保障的重要指标 饥饿始终是半殖民地、半封建的旧中国的一 大难题，80％的人 口长期处于饥饿半饥饿状态，遇 1．年人均360公斤是我国粮食安全保障的最 有 自然灾害，更是饿殍遍野。新中国建立后，废除 低 需要 了封建土地所有制 ，各族人民奋发图强，大力发展 学习与实践 2010年第 11期 ． 粮食生产。粮食生产量由1949年 1亿吨(人均209 粮食总量70％多的 13个粮食主产省区2020年的 公斤)，发展到 1968年的2亿吨、1978年的3亿吨 粮食总产量预计比2007年增长7．3％，其中东北三 (人均 319公斤)。1983年我国粮食生产量达到 省增长 34．2％，黄淮平原的河南、山东、河北、江苏、 3．87亿吨，人均粮食 378公斤。因此，从全国来说， 安徽五省增长2．4％，长江流域的四川、湖南、湖北、 城乡居民的 “温饱”问题到 1983年总体上基本解 江西四省基本持平、略有下降。目前我国居民的蛋 决(当然还有一些贫困人 口)。 白摄人量还比较低 ，如果每人每天增加 1克蛋 白 3．人均 390公斤是近期衡量我 国粮食安全保 摄人量，一年增加粮食消费240亿公斤。成人每人 障的重要指