城市边缘区党的执政方式问题论析——以大连市甘井子区为例.pdfVIP

维普资讯 苎! 墨竞拯学报2004年第6期 。史艺军等：城市边缘区党的执政方式问题论析 城市边缘区党的执政方式问题论析 以大连市甘井子区为例 。 史艺军 马桂萍 内容摘要：通过对大连市甘井子区进行社会调查与资料分析，阐述城市边缘区的基本特 征 ，释析大连市甘井子区基层党组织的执政方式，并就城市边缘区基层党组织改进和完善 执政方式问题，从党组织的设置、执政理念、工作体制、机制、程序等方面提 出了基本思路。 主 题 词 ：城市边缘 区 执政方式 大连市 甘井子区 中国共产党 在整个国家的范围内改进和完善党的执政方 与城市化进程也得到极大提升 ，体现了城市边缘 式 ，这是全面提高党的执政能力的重要 内容。由 区的一般性特征。同时，伴随着”大大连”建设 于在国家某一局部范畴内，存在着局部范畴的某 步伐的不断加快，大连城市建设也不断 向外扩 些特征，所以适应局部范畴的某些特征，改进和 展，使甘井子区成为”大大连”建设的主战场和 完善党的执政方式是在整个国家范围内改进和完 示范区，进一步促进了甘井子区农村城市化的发 善党的执政方式的组成部分。城市边缘区有其特 展进程。仅 2004年 4月 ，有 4个镇改为街道的 殊性，它要求党在城市边缘区支撑和控制国家政 26个行政村撤村。从 90年代以来全区先后有 5 权的方式应符合城市边缘区的具体特征，即权力 个镇改为街道、33个行政村撤消、9个村级单位 取得、配置、运作的方式方法等等适应城市边缘 正式纳人城市街道管理 ，建立相应的 l3个农村 区特征 ，具有城市边缘区的特点。甘井子区是大 社区。到 目前为止全区现有 l1个城市街道，4 连市典型的城市边缘区，笔者以它为典型进行社 个农村街道 (实行街管村体制)，2个镇。全区 会调查 ，在此基础上对城市边缘区党的执政方式 有 79个城市社区，30个农村社 区，50个行政 进行研究，这对于新时期党的执政能力建设具有 村，有党员29000名。总体上说甘井子区具有影 理论和现实意义。 响因素复杂 ，驱动机制特殊等城市边缘区的特 一 、 甘井子区是典型的城市边缘区 征 。 “城市边缘区是乡村城市化过程 中的半城市 第一，具有鲜明的城乡过渡的地域特征。就 化地域，也是城市文化与乡村文化 、本土文化与 人 口构成而言，外来人员 比例较高、人 口流动性 外来文化、现代文化与传统文化产生激烈碰撞的 大，存在非农人 口。根据调查资料表明，甘井子 地区，其较城市社区或农村社区而言具有明显的 区大连湾街道有外来人 口29488人 ，占本地人 口 复杂性、动态性和异质性。”山在城市边缘 区内既 的27％。南关岭街道常住人 口5．4万人，流动人 有城市建成区，亦有刚刚起步的城市化地区和郊 口近 l万人 ，流动人 口占本地人 口近 l9％。甘 区农村区。 井子区有农人 口约44512人，占全区固定人 口的 大连市甘井子 区位于大连市主城区西北部 ， 12．5％，在全市四个主城区中甘井子区是唯一一 是大连市唯一的城乡结合区，也大连市城市扩展 个拥有农业人 口的市区。由于拥有一定比例的农 的唯一区域。从20世纪90年代中期 ，甘井子区 业人 口，所以，就居民文化水平而言 ，介于城区 就开始了城市化的步伐，尽管如此，目前区内依 与县城之间，区内居民的文化水平低于全市平均 然有城市建成 区 (中华路