城市近郊农村居民点土地整理研究——以北京市大兴区黄村镇狼垡村为例.pdfVIP

维普资讯 第6卷第5期 资源 ·产业 vO1．6No．5 2004年 10月 RESOURCES lNDUSTRIES Oct．2004 城市近郊农村居 民点土地整理研 究 — — 以北京市大兴 区黄村镇狼垡村为例 彭 建 ，‘蒋一军 ，张清春 ，廖 蓉 (1．北京大学 环境学院，北京 100871；2．中国人民大学 公共管理学院，北京 100872； 3．国土资源部 土地整理中心 ，北京 100035) 摘 要：农村居民点土地整理是旧村改造的一项重要 内容，是盘活存量土地资源，确保耕地总量动态平衡的 有效措施之一。本文以北京市大兴区黄村镇狼垡村农村居民点土地整理为例，初步分析了城市近郊农村居 民 点土地整理的内涵及其重要意义，并对农村居民点土地整理的潜力测算、规划编制、实施策略、运作模式及 效益分析进行 了深入探讨。 关键词 ：土地整理 ；农村居 民点；城市近郊 ；狼垡村 中图分类号：V301．23 文献标识码 ：A 文章编号：1006—9399(2004)05—0017—04 农村居 民点土地整理 已成为 当前土地整理工作的 求 ，也是实现农村城镇化 、壮大农村经济和发展现代 乡 重要组成部分 ，是加快农村城镇化进程 、提高农 民生 村社区的必然选择 ，在 国家 、地方政府、土地管理部 门 活质量的重要载体 和途 径 ，已引起 了全社会 的普遍 关 及当地集体经济组织等不同层面都具有重要意义。 注与重 视 1一一。 国 内学术 界 也 对此 展 开 了初 步探 讨 ， 1．1 农村政 策层面 但现有研 究多集 中于对城 中村 改造 的理论分析H～。 开展农 村居 民点土地整理有 利于发展 小城镇 ，部 而针对 城市近郊农村居 民点的土地 整理 ，尚未有学 者 分解决 中央极大关 注的 “三农 ” 问题 。一 方面 ，农村 进行专 门研究 ，已有 的相关研究也 多集 中于对农村居 居 民点土地 整理 ，是 目前我 国农村 居 民点建设 的重要 民点 土地 闲 置 现 象 的成 因与 土地 整理 潜 力 的 探 内容 ，也是 当前城 市郊 区旧村改造 、小城镇建 设的主 讨 [6一一。因此 ，本 文 以城市近郊 农 村——北 京 市大 兴 要形式 与手段 。而发展小城镇 ，是党 中央 、国务院关 区黄村镇狼垡村为例 ，对农村居 民点土地整理 的内涵 于实现社会和农村经济发展 的大 战略 。党 的十五届三 与意义以及土地整理 的潜 力测算 、规划 编制 、实施 策 中全会通过 的 《中共 中央关于农业和农村工作若干重 略 、运作模式与效益进行初步分析 ，以期能对我 国农 大问题 的决定 》中明确 指 出， “发展小城镇 ，是 带动 村居 民点土地整理 的规 范化发展提供有益帮助 。 农村经济 和社会发展 的一个大战略”。 《中共 中央关 于 1 农村居 民点土地整理意义 制定 国民经济和社会发展第十个五年计划 的建议 》也 着重提 出 ，要 “积极 稳妥地