城市商业银行“财政股减持”方案研究.pdfVIP

维普资讯 中山大学学报论丛，2OO4年第24卷第6期 rlA， EⅣ ￡ n伍冠S，71，j RUM ，Vo1．24 No．6 2(X~4 ● ● 一 _ 一 ● 一 一 一 一 ● _ ● ● ● ● ● ● - ● _ ● ● ● ● 一 ● ● ‘… ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● 一 ● ● ● 城市商业银行 “财政股减持”方案研究 周 霞 (广州市贸易学校，广东，广州510410) 摘 要：我国的城市商业银行已有112家之多，大多数由地方财政直接或间接控股，从政府 财政的 “公共财政”目标以及城市商业银行自身的产权改革等角度出发，财政股减持势在必 行。该文从分析历史作用和弊端入 ，探讨J财政Iji}减持的模式设计以及相关的配套政策。 关键词：城市商业银行；财政股减持；产权 中图分类号：F830．33 文献标识码：A 文章编号：1007—1792(2004)06．0229-04 一 、 财政持股的由来与历史作用 城市商业银行 (以下简称城商行)是中国商业银行中的特殊一类，它的前身是城市合 作银行或者城市信用社。1995年以前，各地的城市信用社与地方财政的股权关系实际上 能够完全划等号，信用社的出资人既有政府，也有企事业单位，处于各自为政的分散法 人主体状态。有学者把 1995年以前的城市信用社比作人民银行的 “私生子”，当时的有关 部门盲目审批了众多的各种所有制成分的城市信用社，复杂的股权结构要求有人格化的产 权主体代表，因此许多政府官员、企业经理甚至街道干部等一夜之间变成了信用社的主任 (等同于行长)，吸存放贷，可谓举国 下大办金融。当时海南省出现的城市信用社局部挤 提风险使高层意识到：信用社分散的各自为政的法人主体会引发系统性风险，这将是中国 金融业的一枚 “定时炸弹”。国务院必须为分散的法人主体找到一个忠实的监护人，或者 叫主管部门，而这个 “主管部门”非地方政府莫属。 1995年9月，国务院决定在城市信用社的綦础上=组建城市商业银行，规定地方政府 必须以财政资金入股的方式组建，出发点是确保地方政府在银行一级法人主体中的绝对控 股权。从9年多的实践看，城市商业银行队伍不断发展壮大，截止2004年6月30日，已 仃112家城市商业银行相继开业，共合并城市信用社2276家。城市商业银行在中国商业 银行国有、股份制、地方三大类型中，已经成为一级法人机构最多、地方政府股份最多的 银行群体。财政持股在城商行发展中的历史作用体现在以下方面：(1)推迟并化解了分散 的各自为政的法人主体引发的城市信用社系统性风险。(2)大多数地方政府为城商行提供 l『具有垄断性质的客户资源。在存款客户方面，多数地方党政机关的部委办局被规定在城 * 收稿日期：2004—10—25 作者简介：周 霞 (1970一)，女，云南昆明人，广州市贸易学校讲师，中山大学岭南学院研究生 课程班学员。 维普资讯 I行Jf广 占算；住贷款客』方 ，地方政府的重点项目，尤其是基础设施项目贷款优先向 城商行倾斜。其直接效果足为一些城市的城商行建 9年来能够迅速盈利奠定了良好基 础 (3)个别城市在财政预算小划拨设 的 地“方金融风险处置准备金”，为化解一些高 Jxl险城商行 1998年以来局部仃住的支付性风险发挥了稳定剂的作用。(4)地方政府控制 的公枪法系统在处理危及城商行利益的案件时体现了较高的行政效率，解决了一些历史形 成的 良资产。 截止2004年6月末，全国城市商业银行资产总计 15278亿元，负债总计 14750亿元， 净资产总计528亿元。2004年j二半年，全国城市商业银行实现利润48亿元，平均资本充 足率6．79％。按 “一逾两呆”口径，不良贷款比例为12．36％。按五级分类口径，不良贷 款余额1192亿元，不良贷款比例为l4．08％。应该说，与国有和股份制两类银行相比，城 市商业银行的整体资产质量与盈利水平等指标均相差甚远，并不在一个档次上，谋求产权 变革是当务之急。