城市土地储备制度的功能、问题与发展对策分析.pdfVIP

维普资讯 [1】国房地产金融 ·2005·第4期 刘 度 搦 助 夤宝．， 筵 ～：折 口 黄小彪 ，黄曼慧 中图分类号：F293．2 1．1 有利于增强政府对城市土地的宏观调控能力 文章编号；1006—7388(2005)04—0012-05 土地市场对宏观经济的影响日益明显，我国近期 文献标识码：A 已将土地调控政策列为与财政、货币政策并行的一种 摘要：土地储备制度对政府调控土地市场、实施 宏观经济调控政策，土地调控政策将在我国宏观经济 城市规划和土地利用总体规划，保证国有土地资产的 调控中发挥越来越重要的作用。土地储备制度是实现 保值、增值，促进社会经济发展发挥 了重要作用。然 政府土地市场宏观调控的一个重要手段，它通过政府 而，由于土地储备制度在我国建立和实施的时间较 对土地供应市场的垄断。加强城市土地供应计划，增 短 ，实践中还存在一些问题 。我们必须以改革为突破 强政府对土地市场的调控能力，实际上起到土地市场 口，在发展中不断解决存在 问题，真正发挥土地储备 调节的 “蓄水池”作用，确保土地市场平稳运行。 制度的功能，促进社会经济及各项事业的持续发展 1．2 优化城市土地利用结构，盘活城市存量土地，提 关键词：土地储备；经营城市；土地金融 高土地利用率 我国是一个人多地少的发展中国家，城市化过程 所谓城市土地储备制度，是指由城市政府或由政 中所出现的城市发展与保护耕地的矛盾一直没有得到 府委托的机构依照法律程序，根据土地利用总体规划 很好解决，耕地锐减问题比较严重。要处理好城市发 和城市规划，运用市场机制对通过收购、置换，回收、 展与耕地保护之间的矛盾，就必须从实际出发，走出 征用等方式集中起来的土地进行前期开发、整理、储 一 条集约型城市发展道路。土地储备制度的建立，可 备，然后按照经营的原则将土地出让的一种土地管理 以使城市各种闲置、分散的土地全部入库，由土地储 制度。我国1996年在借鉴香港土地储备经验基础上首 备机构统一管理，这有利于政府实施土地利用总体规 先在上海建立城市土地储备制度，随后，杭州于 1997 划和城市总体规划，进一步优化城市土地利用结构， 年8月成立 “杭州土地储备中心”，由于效果突出，杭 提高土地利用率。从而确保在微观上使城市每一块用 州经验后来在全国各地推广。截止到2002年底，全国 地都得到最合理、最有效的利用，而在宏观上达到城 已有 1002个市、县建立了城市土地储备制度。 市用地结构平衡的目的。此外，土地储备制度通过对 1 城市土地储备制度的功能 城市存量土地进行统一收购和垄断供应，还可以盘活 城市土地储备制度对充分发挥政府的宏观调控功 城市存量土地，抑制中间商的土地炒作，能够规范土 能、优化城市土地资源的配置、筹集资金进行城市基 地市场行为，创造平等竞争的公平市场环境，可以有 础设施建设等发挥重要作用。 效地消除土地灰色市场。 收稿 日期：2004—05—18 作者工作单位：1．广4,1-l航海高等专科学校经济管理系；2．广东商学院教师广州 510330 作者简介：1．经济学博士，副教授，研究方向，房地产经济、住房金融等。2．教师，经济学硕士。 12 维普资讯 l【】国房地产金融 ·理 论 搽 索 1．3 筹集城市建设资金，实现 “经营城市”的建设 土地增值财富转移到政府手里，在增加政府财政收入 理念