城乡经济社会统筹发展机制和宏观政策研究.pdfVIP

维普资讯 本刊特稿 城乡经济社会统筹发展机制 和宏观政策研究 口苏 明 党的十六大提出了科学发展观， 期以来，我国城乡之间一直未能建立 但还只是低水平的、不是全面的、发展 要求实现城乡经济社会统筹发展。这 起一种均衡增长和 良性循环的关系， 很不平衡的小康。我国现在人均GDP 是确保国民经济持续、健康发展和国 导致城乡二元经济结构凝固化。尽管 达到 1000美元的小康只是一个平均 家长治久安的战略性思路和决策，也 改革开放以来，随着市场机制的引入 数的概念，掩盖了较大的城乡差距。城 从根本上为解决新阶段的 “三农”问题 和市场经济的发展，城乡关系显著增 市绝大部分居民早已达到或超过了小 和理顺城乡关系指明了方向。对此，笔 强，但迄今为止，城乡分割的二元结构 康水平，而农村至今尚有 3000万贫困 者试从宏观角度 ，深入论述现阶段统 体制尚未从根本上发生改变，城乡经 人 口未解决温饱，初步解决温饱问题 筹城乡经济发展的客观必然性及其政 济仍未步入 良性循环的轨道。其突出 的低收入人 口还有 6000万。而未来的 府在城乡统筹发展中所担负的重要职 的表现是大量农村劳动力滞留在农 “全面小康”不再是平均数的概念，将 责，全面客观地揭示当前我国城乡关 村，城乡收入差距过于悬殊，截至 “涉及十几亿人I：1”，使全体人民进入 系面临的问题、矛盾及其成因，提出今 2002年已达到 3．11：1。如果不统筹考 “更高水平的小康社会”。不言而喻，其 后一个时期调整城乡关系、统筹城乡 虑城乡经济社会的发展，不着手从根 重点是 占人 口大多数的农民要达到小 发展的宏观思路和财政政策取向。 本上改变城乡分割的二元结构体制， 康。这就要求国家统筹城乡协调发展， 一 、 城乡统筹发展的若干理论分 不仅对实现国民经济 良性循环和健康 把小康建设的重点放在农村，并加大 析 发展形成极大制约，对社会的稳定和 城市带动农村、工业反哺农业 的力 城乡统筹是针对城乡分割提出 国家的长治久安也将带来极大的负面 度。因此，在本世纪的头20年，要建设 的。事实上不管是分割抑或是统筹， 影响。 一 个惠及十几亿人 口的更高水平、更 都是经济社会发展的产物，中国也不 2．统筹城乡经济社会发展是解 全面、发展比较均衡的小康社会，重点 例外。马克思早就指出：“物质劳动和 决 “三农”问题思路的重大创新。目 和难点在农村；把全面繁荣农村经济 精神劳动的最大的一次分工，就是城 前，我国农业基础薄弱、农民增收缓 和促进农村社会进步作为重中之重， 市和乡村的分离”。同样，随着经济活 慢、粮食产量连年下降、农村社会事业 由城乡分治最终走向城乡一体、协调 动从传统的农业向现代化的非农产业 发展滞后等问题困扰着农业和农村经 发展的格局，对实现全面建设小康社 的转移，社会的整体生产力水平将得 济发展。这其中既有多年积累的老问 会这一 目标具有全局性的关键意义。 到提高，二元经济逐步向一元经济转 题，也有新形势下出现的新问题。要 (二)社会经济发展阶段对城乡关 化，各经济部门的劳动生产率、工资和 从根本上解决新阶段的 “三农”问题， 系的影响 生活水平差距将逐渐缩小或消失。因 不能就农业论农业 ，就农村论农村，必 当前和今后一个时期，是中国社 而，城乡统筹和协调也是世界多数国 须重点解决制约农业和农村发展的体 会经济发展的极其重要阶段，对我国 家特别是发展中国家发展到一定阶段 制性矛盾和结构性矛盾；必须从根本