关于加强矿产资源节流法制建设的思考与建议.pdfVIP

2005筚 二 茸月 维普资讯 满足实现矿产资源的节流方针的需要， 危害结果对非法采矿行为主体进行彻 在中国矿业2O04国际研讨会上， 具体表现如下： 底清算。 国务院副总理曾培炎发表的 《重要讲 1．1 非法采矿所导致的矿产资源 一 是对非法采矿行为主体规定的 话》指出：“目前，全国92％的一次能 消耗足矿产资源保护制度的矗点 “赔偿损失”概念含义不清。非法采矿 源，80％的工业原材料，70％以上的农 依照现行法律的规定，矿产资源 的目的是非法采出矿产资源并非法占 业生产资料，都来源于矿产资源。”矿 属于国家所有，未取得国家出让的采矿 有 以矿产资源为实体的矿产品，危害 产资源是 自然资源中唯一的非町再生 权，任何单位和个人都不得采矿。未取 结果是非法消耗国家所有的矿产资源。 资源，处于持续的消耗之中，要实现国 得采矿权擅 自采矿，即所谓非法采矿。 因此这里的 “赔偿损失”应当指的是 民经济的可持续发展，实现循环经济， 实际上是矿产资源节流方针的大敌，必 向国家赔偿其非法消耗的矿产资源的 矿产资源对国民经济建设需求的保障 须坚决禁止。对于非法采矿行为， 《矿 价值损失。由于法律对这个概念没有 无疑显得十分重要。国土资源部副部 法》虽然规定了行为主体的法律责任， 明确规定其含义，在关于查处非法采 长汪民在会议主题报告中指出要：“坚 但是还不完善，具体表现在以下两个 矿的报道中，几乎见不到适用这一法 持开源和节流并重，把节约放在首 方面： 律责任的地矿行政处理决定，致使非 位。”所谓节流，就是要使有限的矿产 (1)缺乏事先预防机制，不能把非 法消耗矿产资源的危害结果得不到清 资源在最大程度上满足国民经济建设 法采矿消灭在萌芽状态。禁止非法采矿 算，客观上放纵了非法消耗矿产资源 的需要，减少和避免无谓的消耗。因而 行为重要的在于预防，尤其是要避免既 的行为。矿《法》中这个概念不清的规 强化矿产资源的节流制度，是实现国 成事实。对已经实施的非法采矿行为依 定与矿产资源节流方针是相悖的。 民经济可持续发展的重中之重。 法进行查处，其主要作用是通过惩前以 二是对构成非法采矿罪的结果要 l 现行矿产资源保护制 求毖后，达到减少甚至杜绝以后的非法 件使用了 “造成矿产资源破坏”的概 度存在的问曩 采矿行为。但这毕竟属于事后补救措 念，而这一概念又来源于构成破坏性 施，对那些既成现实的矿产资源的非法 采矿罪的结果要件，指的是采矿权人 为了保护矿产资源，我们已经有 消耗却是无法挽回的。矿《法》第39、40 采用不合理的采矿方法，遗弃了本来 了一套法律制度，如查处非法采矿制 条关于非法采矿行为主体的法律责任中 应当采出的矿产资源。如前所述，非 度和矿产资源开发利用监督管理、矿 有 “停止”非法采矿的规定，这个规定 法采矿行为的危害结果是非法消耗矿 产资源储量管理等一系列