公私合作模式下的城市轨道交通票价管制政策研究.pdfVIP

维普资讯 期 象 ； 公私合作模式下的城市轨道交通票价管制政策研究 王 灏 (北京市基础设施投资有限公司，100086，北京∥副总经理，高级经济师) 摘 要 在我国轨道交通领域引入公私合作模式将对政府 为拓展轨道交通项 目融资渠道 ，提高建设和运 管制提出新的要求，而政府管制中最关键的就是票价政策。 营效率，减轻政府财政负担，北京市参照国际惯例 ， 在综合分析国外票价管制模式的基础上，结合我国国情提 出 率先研究了采用公私合作 (Public．PrivatePartner． 一 种可行的票价政策方案：政府规定起始价格以及随后年份 ship，简称PPP)模式投资建设和运营北京轨道交通 的票价调整系数，在政府限价水平以下由运营商自由定价。 新线的方案。轨道交通项 目市场化过程中政府管制 根据宏观和微观的历史经济数据，对建议的票价政策进行了 模式的优化与选择，成为项 目实现 PPP模式运作的 买证分析。 关键词 城市轨道交通，公私合作模式，票价政策，实证分析 前提条件；而定价问题又是直接决定投资项 目价值 中图分类号 F505 评估的关键参数，成为投资者对政府管制最关心的 问题。笔者作为轨道交通投融资市场化改革和PPP AStudyonFareRegulationsforMetroPublic-Private 运作实践的一线工作者，从经济学和公共管理学的 PartnershipPractice 角度 ，分析票价在 PPP运作中的作用，尝试确定我 WangHao 国轨道交通票价管制模式取 向，为建立和完善适应 Abstract TheintroductionofPPPintoUFbanrai1industry 国情的票价政策做出努力。 willbearealchallengefortheexistingortraditionalregula— tions．Thispaperanalyzesthefarepolicyin hteregulations． 1 轨道交通票价管制现状分析 whichisthecorefactorofgovenmentcontrol，proposesfeasi— 轨道交通属于大型基础设施项 目，与公众的生 blefareregulationsschemeinacocrdancewithhtepractical 活密切相关 ，且在运营上具有 自然垄断的特点，这就 conditionsinChina．Finally，hteauhtormakesapositiveanal— ysisofhteschemebasedonthemacromicrodatainhisto— 决定了政府必须对票价进行管制。根据 《价格法》等 ry． 相关法律法规的规定，票价属于政府定价范围，并实 Keywords urbanmasstransit，Public—PrivatePartnership， 行政府价格决策听证制度。北京从 1971年第 1条 farepolicy，positiveanalysis 地铁线开始试运营以来，票价体系可以概括为如表 Author’Saddress BeijingIn