公共部门民营化：理念、反思及启示.pdfVIP

维普资讯 《长江论坛》2004．6期 总第69期 公共管理 公共部门民营化：理念、反思及启示 口 詹国彬 摘 要：20世纪 60年代末以来，西方世界兴起了一场公共部门民营化改革浪潮。引领 和支持这一变革的主要是公共选择理论、委托代理理论、交易成本理论和公共 服务的安排和生产理论。民营化改革在实践中取得成效的同时，也凸现出了一 些内在的缺陷与不足，集中表现在公共价值危机、腐败危机和 “顾客”隐语三 个方面。通过反思，我们可以从中得到一些有益的启示。 关键词：公共部门；民营化；理念；反思；启示 中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1005--3980(2004)06--0049--04 20世纪60年代末以来，西方国家在经历了战 改革意味着革故鼎新，意味着变革与超越。改 后经济上飞速发展的时期后普遍陷入了滞胀的陷 革的顺利推行不仅需要有现实的动力，更离不开理 阱，引发了一系列的社会矛盾与问题。在政治上突 论上的指导，公共部门民营化改革亦是如此。民营 出的表现为：政府效率低下、回应性差、政府机构 化之所以成为西方国家公共部门改革的路径选择， 膨胀、公众支持下降、政府信用危机、政府财政赤 不仅因为官僚制在实践中表现出来的失灵与缺陷， 字、工人失业等。面对日益多变、复杂的杜会环境 还在于其背后有着众多的理论依据和支持。 和社会公众多元化需求的发展变化，以官僚制为蓝 1、公共选择理论 (PublicChoiceTheory)。公 本的传统管制型政府已显得力不从心、危机四伏， 共选择理论是支持公共部门民营化改革的最为坚实 公共部门改革因此应运而生。这场声势浩大的行政 的理论武器。这一理论的特色在于将微观经济学运 改革运动的根本做法是在公共服务的生产和供给中 用于政治和社会领域，它根据标准的经济假设做出 打破传统政府的行政垄断，代之以引入市场和社会 预测，然后寻找现实中的理论根据考察这些预测是 的力量，以期运用竞争的压力达到提高服务质量、 否正当。以施蒂格勒、詹姆斯 ·布坎南、图洛克等 降低服务成本的目的。民营化改革就是在这样一种 人为代表的公共选择理论认为：政府不是神的创造 背景下，作为政府行政改革中的一项重要战略和济 物，它并没有无所不在和正确无误的天赋，它本身 世 良方而被西方国家广泛地运用，并且在英、美、 是经济人。㈨在他们看来，官僚和其它的人一样， 澳、新西兰等国取得了显著的成效。公共部门民营 不是受到公共利益的激励，而是受到其利己利益的 化改革之所以在实践中能够取得卓越的成效是有其 激励。用这种理论来考察、分析官僚制组织的运行 理论上的依据的。本文将 以此为分析视角，着力探 状况，我们会发现结果并不理想，因为官僚个人只 讨西方国家民营化改革的深层次理论，并对改革实 是牺牲其机构的利益而使其个人效益最大化，而不 践中出现的问题与不足进行反思，以期对我国公共 是公共利益最大化。而要改变这种现实，必须采用 部门改革有所裨益。 “市场化”的取向。他们呼吁政府退出某些活动领 域，尽可能地使一些活动返回到私营部门，“最好的” 一 、 西方公共部门民营化改革的理念 结果是市场作用的最大化，政府的作用则相应减少。