论粮食供求关系及其调适.pdfVIP

1999 年第 8 期 论粮食供求关系及其调节 叶兴庆 ( 国务院研究室农村司 　1000 17) 粮食是一种特殊商品 ,无论是供不应求 ,还是供过于求 ,都会对生产者 、经营者 、消费者和 政府带来一系列问题 。一般说来 ,粮食供求关系处于均衡状态是很少见的 ,更多的时候是处于 非均衡状态 。这就要求政府经常性地调节粮食供求关系 。 一 、怎样看待 目前的粮食供求关系 对粮食供求关系进行调节的前提 ,是对粮食供求关系的状况和性质有准确的了解和判断 。 1995 年到 1998 年 ,我国粮食连续 4 年获得丰收 , 出现明显的供大于求局面 。以 1994 年为基 期 ,4 年间粮食产量累计增长 18427 万吨 ,粮食消费量累计增长 9000 万吨 ,产大于消 9427 万 ( ) 吨 见表 1 。另外 ,1995 年和 1996 年分别进口粮食 1867 万吨和 1025 万吨 ,1997 年和 1998 年 分别出口粮食 494 万吨和 645 万吨 ,4 年累计净进口粮食 1753 万吨 。综合考虑国内增产和净 进口两个因素 ,4 年间粮食供大于求为 11180 万吨 ,年均 2795 万吨 。这意味着 ,如果把 1994 年的粮食供求关系视为均衡状态 ,那么 1995 年到 1998 年间 ,年均有 2795 万吨粮食过剩 。 　　粮食供大于求持续的年份如此之长 、幅　表 1 　以 1994 年为基期的粮食生产与消费增长 度如此之大 ,在我国改革开放 20 年历程中是 单位 :万吨 仅有的。这个局面的出现出乎人们的预料 , 生产量增长量 消费量增长量 并促使人们对我国农业发展作出新的认识 。 1995 2 15 17 900 主流观点是 ,我国农产品供求状况已经从长 1996 59434 1800 期短缺转为总量基本平衡 、丰年有余 ,农业发 展由过去受资源约束转为受资源和市场的双 1997 49070 2700 重约束 。我认为 ,这种判断并不全面 、准确 。 1998 5424 9 3600 对“丰年有余”的判断 ,我是认同的。对“总量 合计 184270 9000 基本平衡”的判断 ,我认为过于乐观 。农业收　　　注 :11998 年产量按 44935 万吨计 ;2 消费量按年均递增 成除丰年外就是平年 、歉年 ,今后平年 、歉年 900 万吨计 。 能否保持农产品供求基本平衡 ,我持怀疑态度 。我的判断是 , 目前农产品包括粮食的供大于求 只是一种周期性现象 ,供大于求与供不应求会交替出现 。依据有二 : 1 从改革 20 年来的粮食供求状况情况看 ,我国粮食虽然已经摆脱过去那种长期短缺的 局面 ,但也没有进入长期供大于求的阶段 ,而是呈现供大于求和供不应求交替出现的格局 。 产消平衡状况是供求平衡状况的基础和起点 。从改革 20 年来生产量与消费量的平衡状 况看 ,我国粮食似乎并没有太大问题 。除初期的几年和 1988 、1994 年外 ,其他年份都是生产大 于消费 ,见表 2 。但是 ,产消平衡与供求平衡并不完全对等 。产量并不等于供给量 ,原因在于 : 64 ( 第一 ,农户储粮增加 ,使产量增长量的一部分沉淀在生产者手中 ,只有一部分流向市场 鲜祖德 等 ,1995 ;全国农村固定观察点办公室 ,1998) ;第二 ,粮食进口增加了粮食供给量 ;第三 ,经营者 和用粮企业减少库存等于增加供给量 。消费量也不等于需求量 ,其原因是 :