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论我国政府在农民专业合作经济组织发展进程中的定位及作用 摘 要 自 20 世纪 80 年代以来，农民专业合作经济组织在中国农村大地上悄然兴 起，并迅速发展起来。农民专业合作经济组织是农民社员联合所有、民主控制、 经济参与并受益的经济组织。农民专业合作经济组织的兴起和发展是我国改革 开放以来农业与农村经济发展中涉及农村微观经济基础变革的大事。在一定意 义上可以说，我国农业生产与经营体制已经开始由集体所有制基础上的家庭经 营制向家庭经营制基础上的专业合作制迈进。 家庭生产是农民合作组织产生的基础，也是农业生产中最基本最主要的组 织方式。想要探讨农民合作组织产生的原因，就必须从家庭生产这一小生产方 式在农业中的广泛存在谈起。运用历史唯物主义基本原理，我们深知农业生产 方式的产生和存在应该是由农业生产的基本特点和特殊规律决定的，这符合马 克思主义经济学中“生产力－生产方式－生产关系”的分析范式。农业生产最 基本的两个特点就是空间上受土地面积的制约与时间上受农作物生长周期的制 约，这两点决定了农业生产不可能采取像工业生产中所采用的那种严格确定劳 动时间和劳动地点的大规模集中生产的组织方式。发达国家农业发展的历史也 证明了这一点。但是，这似乎与马克思的生产社会化理论和农业小生产改造论 是矛盾的。因此，我们就有必要重新梳理马克思的相关理论。本文认为，马克 思所提出的“生产社会化”的概念不是生产集中化、大型化的同义词或代名词， 而是更加强调社会分工和产品交换对生产力发展的重要意义；同时，那种旧式 小生产在资本主义大生产的压迫下逐渐走向消亡的前提在当今世界已经不复存 在，今天我们的任务不再是促使小生产的灭亡，而是要推动农业小生产逐渐适 应现代市场经济的要求并在农业生产力的发展中发挥更加积极的作用。因此， 我国改革开放在农业和农村中确立的家庭生产和经营制度是符合我国农业生产 特点和现实生产力水平的恰当的组织方式。随着市场经济体制改革的不断进行， 为了更好地发挥家庭生产的作用，有必要引导农民走上新型专业合作化道路， 推进农业经济继续向前发展。以上第一章内容是本文的理论分析部分。 本文的第二部分转入对农业合作组织的历史发展进程的分析。这里需要说 明的是，虽然本文的主旨在于研究中国政府与农民合作组织的关系，但是按照 农业合作组织发展史的先后顺序，在对我国农民合作组织进行论述之前，概要 1 论我国政府在农民专业合作经济组织发展进程中的定位及作用 性地介绍发达国家的农业合作组织的发展历程及其特点应该是必要的，其借鉴 意义将直接在关于我国的讨论中得到体现。所以本文首先在第二章介绍了在国 际合作社实践史上比较有代表性的三个国家——德国、日本、美国——农业合 作组织的发展历程，提炼出各国农业合作社发展的共同特征，特别是各国农业 合作组织在经营决策权上享有独立性的本质特征。之所以要强调这一点，是因 为我国仍旧处于由计划经济向市场经济的转轨过程中，政府在经济领域的作用 和影响力依然十分强大，但是农民合作组织从本质上是要求尊重农民的自主权 和自我意志的，因而如何处理好政府与农民合作组织之间的关系，就成为了研 究农民合作组织的一个重要问题。在对发达国家农业合作组织发展史进行全景 式描述的基础上，第三章通过对我国农民合作组织产生的特殊背景和发展历程 的分析，提出农民合作组织基于权利分立和保持独立性的考虑，一定要以自力 更生为基点处理与政府的关系，只有这样，才能在一个更长远的历史时期中寻 求自身的健康发展。之后，又概括了当前农民合作组织发展所面临的主要问题， 包括立法缺失、介入不当、融资困难和人才缺乏四个方面。第二、三章是本文 的历史与现实分析部分。 本文的第三部分主要是针对前文对政府与农业合作组织关系以及合作组织 发展所面临的问题的分析，提出促进农民专业合作经济组织发展、构建良好制 度环境的政策建议。本文认为，在当前中国的现实条件下，构建良好的制度环 境，一是要切实规范制度供给者的行为准则，二是要建立健全专门的法律体系。 相应地，政策建议也就主要地分为两个层面：第一层是确定政府在推动农民合 作组织发展过程中的定位，提出政府行为应主要控制在提供宏观经济政策和制 度环境的范围之内，不宜过渡干涉农民合作组织的自主经营权；第二层则集中 讨论政府在对农民合作组织