论我国反垃圾电子邮件立法.pdfVIP

摘 要 随着电脑技术和互联网的发展，电子邮件由于它使用方便、传递迅速、高 效率的特点已经成为了目前人们使用最为普遍的通讯方式之一。在全球范围内， 公司使用电子邮件进行公文的传递，商家通过电子邮件给自己的会员发送促销 信息，教授通过电子邮件对自己的学生进行学术指导，几乎每个人、每家公司 都在使用自己的电子邮箱。毫无疑问，电子邮件这种通讯方式已经深深地嵌入 了现代人的生活之中。但是，垃圾电子邮件却一直困扰着所有电子邮箱用户。 它们堵塞网络；传播病毒和木马，盗取用户资料；传递各种诈骗信息；传播各 种令人厌恶的商业广告，等等。垃圾电子邮件严重干扰着互联网的正常秩序和 人们的正常通讯。 近年来，垃圾电子邮件已经从一个小小的麻烦变成了一个影响到整个社会 和经济的重要问题。它降低人们对电子邮件的使用效率，威胁整个电子网络经 济的发展。互联网是个国际性、开放性的世界，治理垃圾电子邮件也是一个国 际性的问题，因此一个国家反垃圾电子邮件的立法和执法状况不但关系到该国 本国的互联网网络安全和互联网用户利益，更加是关系到整个国际互联网网络 安全，也影响该国的国际形象。所以，为了遏制垃圾电子邮件在互联网泛滥的 严重形势，世界各国和地区纷纷出台专门的反垃圾电子邮件立法，明确垃圾电 子邮件的定义，规范发送电子邮件的方式，明确规定发送垃圾电子邮件应当承 担的法律责任。 为了阻止垃圾电子邮件在我国的泛滥，我国政府进行了一定的立法尝试， 建立了一定的制度。但是从整体上说，我国在反垃圾电子邮件立法上却是相对 落后的。我国还没有专门的反垃圾电子邮件法，有关的行政法规只有信息产业 部最近开始施行的《互联网电子邮件管理办法》，但是它效力相对较低，缺乏有 关滥发垃圾电子邮件行为的民事责任的规定，缺乏和其他法律法规相衔接的内 容，因而导致实际可操作性不强，对于打击滥发垃圾电子邮件行为来说远远不 够。而其他相应的法律法规也不够健全。随着我国网络技术的发展，网络经济 也日益繁荣，垃圾电子邮件这块顽疾却成为了发展我国网络经济中的一块绊脚 石。在这样的背景下，进行反垃圾电子邮件立法的深入研究在目前垃圾电子邮 件泛滥的严峻形势下就显得十分重要。因此，本文从分析垃圾电子邮件的定义 和特征入手，结合中国的实际国情，提出了一套完整的、符合的、我国国情的 反垃圾电子邮件立法方案。 第一章结合各国的立法例，深入分析垃圾电子邮件的定义和垃圾电子邮件 的行为特征。指出在我国反垃圾电子邮件立法中应当使用 UCE+保护性规则的模 式来定义垃圾电子邮件，并且还应当将其定义扩展到短信息、彩信等信息传播 方式中来。也就是说其定义应为：采用大宗群发的方式、并且未获得对方同意 接受的明确表示而向其所使用电子地址（包括但不限于电子邮箱、电话号码、 传真地址等）所发送的商业性电子讯息（包括但不限于文本、声音、图像、视 频等）或者危害网络安全、信息安全的电子讯息。一切符合以上特征的电子邮 件、短信息、多媒体信息等等都应当属于垃圾电子邮件的范畴。 第二章通过引用具体的数据揭示了我国目前垃圾电子邮件泛滥的现状，和 目前法律法规的不足，导致无法有效打击滥发垃圾电子邮件的行为。然后深入 分析我国目前有关反垃圾电子邮件的法律法规的不足之处，初步探讨垃圾电子 邮件泛滥的成因，指出我国亟待建立一个完整的反垃圾电子邮件立法体系。 第三章结合各国的立法例，详细论述在我国反垃圾电子邮件立法中应当如 何建立全面、符合我国国情的反垃圾电子邮件制度，提出了一个完整反垃圾电 子邮件制度立法框架。首先阐明了进行反垃圾电子邮件立法的目的。然后提出 了一个完整的反垃圾电子邮件立法制度。包括针对商业性质电子邮件的发送规 则、进行电子邮件地址收集及相关活动的规则、反垃圾电子邮件立法中的个人 信息保护制度等。在本文提出的制度下，严格规范了商业性质电子邮件的发送 行为，规定商业性质电子邮件必须含有准确的发送人的资料、发送人的准确可 用的联系方式、取消接收信息的选项等等。同时明确规定禁止使用和向他人供 应电子邮箱地址自动收集软件，任何人不得提供和使用自动收集的电子邮件地 址清单等等。通过严格的规定反垃圾电子邮件制度来控制和防范垃圾电子邮件 的泛滥。 本文第四章通过对具体国内外案例的分析，分别阐述了反垃圾电子邮件立 法中的刑事责任和民事责任。指出应当将反垃圾电子邮件立法同我国的刑法和 民事法律结合起来，严厉打击利用垃圾电子邮件的犯罪行为，保护公民的合法 权益。明确发送和制造垃圾电子邮件行为应当承