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试论 “社会福利依赖”及其政策因应 ——以我国 “低保制度”为分析对象 王翠翠，安徽师范大学社会学院 06 届社会工作 摘 摘 要要：最低生活保障制度作为： “最后一道安全网”,为社会稳定、经济发 摘摘 要要：： 展做出了重要贡献，但是随着城市低保制度覆盖范围的扩大,大量有劳动能 力者进入低保行列，我国也出现了与发达国家相似的福利依赖问题，并开始 影响社会公平与效率。文章从低保制度中的社会福利依赖现象谈起，从多个 角度分析了社会福利依赖的成因及其影响，并从政府、社会、个人等层面提 出了相关建议。文章认为，克服低保制度实践中出现的福利依赖现象是有助 于促进社会福利的使用效果达到最佳的状态，并且可以增进经济和社会的和 谐发展。 关键词关键词：：社会福利依赖；最低生活保障；原因；对策 关键词关键词：： 一、引言 “福利” （Welfare ）一词的本义是指幸福和利益。“福利”分为 “社会福 利” （Social Welfare ）和“经济福利” （Economic Welfare ）。由于各国的社会 福利政策和实施的时间不同，“社会福利”在各国有不同的界定。广义的社会福 利是指国家和社会为改善国民的而物质文化生活条件，提高生活质量，而依法向 国民提供的各种津贴补助，公共设施和社会服务。广义的社会福利覆盖的对象是 全体国民，提供的福利既包括物质生活方面也包括精神生活方面。在我国通常包 括各种社会保险、医疗保健、社会救助、教育、住房、收入供养、社会工作等各 个方面，服务对象包括贫困者、老年人、妇女和儿童、残疾人等群体，通过家庭 政策、福利传递、养老政策、保健政策提供社会资金和服务，从而满足不同群体 的需求。狭义的社会福利是社会保障体系中的一个部分。它往往是针对某些特定 的社会群体而设立的福利性收入与服务保障。而“经济福利”则是社会福利中能 够用货币用衡量的部分，它对社会福利有决定性的影响，是狭义的福利。[1]而社 会福利依赖在我国 目前还没有形成一个明确的定义，一般是指有劳动能力的社会 [2] 成员不愿从事工作而长期依赖政府和社会提供的福利过日子的现象。 这种现象 发展到一定程度就会形成影响社会公平和效率的社会问题，并可能危及经济与社 会健康发展。我国作为福利发展中国家在社会福利制度实施过程中尤其在低保制 度中，一方面在保障社会成员的基本权利，缓解贫困人口生活，维护社会稳定等 方面起到了积极地作用。但是随着我国社会福利覆盖范围和制度外延的扩大，实 践中潜在的问题也逐渐凸显。虽然从全国范围而言，各地目前执行的低保救助标 准与当地的社会经济发展和国民平均收入水平相比，并没有达到过高的程度。但 是，“低保养懒汉”等低保福利问题却已经开始显现，并产生社会问题。 1 二、社会福利依赖的现状 （一（一））社会社会福利依赖的福利依赖的界定界定 （（一一））社会社会福利依赖的福利依赖的界定界定 研究社会福利依赖，首先要区别福利依赖和福利依靠。福利依赖与福利依靠 的社会成员具有本质上的区别。第一，前者是具有劳动能力，具备通过自助和他 助而自立的社会成员，后者则主要是指无法定抚养人或扶养人、无劳动能力、无 生活来源的社会成员 （如我国统称“三无人员”），他们只能依靠社会提供的福利 资源生存。第二，对于福利依赖的社会成员，社会具有强烈的价值判断，成为人 们不耻的行为；而福利依靠的社会成员，则是值得人们同情的社会行为，受到社 会的关怀和呵护。第三，福利依赖已经成为各国社会福利政策和制度防范的重要 议题，各国都力图通过尽可能的低福利救助和提供能力建设的机会，促使福利依 赖者走出依赖；而对于依靠福利为生的社会成员，社会福利政策和制度力图为他 [3] 们提供有尊严、体面的生活条件。 但是，低保制度下的社会福利依赖是由于有 最低生活保障制度这一章最后的