水利工程移民安置工作的风险分析与评价.pdfVIP

水 利 学 报 2005 年 10 月 SHUILI XUEBAO 第 36 卷 第 10 期 文章编号: 0559-9350(2005)10-1258-05 水利工程移民安置工作的风险分析与评价 1,2 1 杨帆 ，余建星 (1.天津大学 建筑工程学院，天津 300072；2.华北水利水电学院，河南 郑州 450008) 摘要: 本文对浙江省珊溪水利工程的移民安置工作进行了深入的调查，分析了该移民安置工程存在的风险因素和 地方政府为降低风险采取的各项措施。在此基础上，采用模糊数学的方法对其进行了风险分析和定量评价，其结 果与实际情况比较吻合。 关键词: 移民工程；风险；模糊综合评判 中图分类号: TV697.1 文献标识码:A 水库移民安置工作的综合影响是一个规模庞大、结构复杂、因素众多且边界模糊的大系统，它包含 着众多的风险因子，这些因素的发展变化关系到工程建设的成败。对这些风险要素做出精确的影响评价 是比较困难的，尤其是预测评价风险因子未来若干年的变化，其模糊性更为明显。目前，浙江珊溪水利 枢纽工程的移民安置工作已开始进入竣工验收和后期扶持阶段，有必要对该工程移民风险管理工作的成 果进行总结，并对工程规划时考虑到的各种风险进行评估，以探索水库移民风险管理工作的规律性，验 证项目实施初期对于移民工作的风险评估体系的可靠度状况，从而为其它水库移民工作的风险评价与管 理工作提供可资借鉴的经验。 1 工程范围及移民的主要风险因素 珊溪水利枢纽工程位于浙江省温州市境内飞云江干流中游河段，是以灌溉和城市供水为主、兼有发 电和防洪等综合效益的水利工程。主要淹没实物指标为[1] 2 ：人口3.6万人，房屋109.83万m ，土地0.25万 hm2及其它一些专项和基础设施。鉴于移民问题的复杂性，作者对工程中移民安置工作进行了跟踪调查和 评估。在工程开始初期，根据水库淹没区的社会经济基本情况，工程面临的主要移民安置风险有以下6 种[2]。 1.1 丧失土地 土地被工程建设征用使移民失去了创建生产系统、商业活动以及生活条件的主要基 础，这是移民产生贫困化的主要原因。对历来以农业种植和经营林木为主要生产出路的大部分库区移民 来说，一旦失去土地，受影响家庭就会变得贫穷。 1.2 失业 大型水利工程的建设，不仅征用了大量的可耕土地，同时还可能破坏原地区的商业经济。 工程影响区的农民没有了土地，也无法获得公共资源的使用权时，失业的风险增大。对于那些自己经营 的小生产者——手工艺人、小店主等，也可能丧失生意，或者失去原有的商业圈和顾客。移民失业有时 不是立即出现，而是在搬迁后的一段时间才会出现，因为在短时间内可以从项目开发相关工作中获得就 业，然而这样的就业往往很短且不持久。作者在以后的调查中也陆续发现了此类问题。　 收稿日期: 2005-07-26 作者简介：程香菊(1974-)，女，四川自贡人，博士，主要研究方向为环境水力学。 E-mail: chengxj@mail.tsinghua.edu.cn 1 水 利 学 报 2005 年 10 月 SHUILI XUEBAO 第 36 卷 第 10 期 1.3 失去房屋 也许对许多移民来说，失去家园是暂时的问题，但是对于部分不能得到人力和财力的 支持以迅速重建房屋，而被迫迁到临时住所的移民来说，却是一个长期担忧的问题，同时，如果拆迁房 屋的补偿是按市场价格进行估算而不是重置价格，那么移民房屋条件恶化的风险就会增加。 1.4 发病率增高 大量的人口迁移会导致健康水平的严重下降。一