构建小型农村水利工程发展的长效机制研究.pdfVIP

维普资讯 第 27卷 ，第2期 中 国 农 业 资 源 与 区 划 V01．27，No．2，pp4549 2006年 4月 chineseJ_0urn—alofAgricuhuralResourcesandRegionalPlanning April，2006 · 工作研究 · 构建小型农村水利工程发展的长效机制研究 陈昭玖 ，万小兵 ，周 波 ，唐卫东。 (1，江西农业大学经贸学院，南昌 330045l2．江西省财政厅，南昌 330046；3．江西省农调队 ·南昌 330006) 摘 要 该文以江西省为例对农村小型水利工程的现状进行了具体的实证分析，认为存在病险水利工程多、 灌区设施不配套、资金投入不足、水利设施重建轻管等问题，并指出构建农村小型水利建设和管理长效机 制的关键在于政府引导扶持，做好服务监督；灵活运用市场机制，加强经营管理；发挥农民群众主体作用， 解决体制不顺 3个方面问题。 关键词 农村水利工程 长效机制 江西 解决粮食问题，关键是要立足于加强耕地资源保护和有效利用，依靠科技，加强生产基础设施投入， 实行政策倾斜和利益补偿，保护主产区和种粮农民积极性。通过制度创新，建立风险规避和损失补偿机 制，增强粮食生产抗风险能力等粮食综合生产能力建设。根据江西各级财力有限的实际情况，该文认为， 目前最重要的是要加强农村水利基本建设尤其是农村小型水利工程建设和管理，改善农业生产条件，增加 旱涝保收面积，提高现有耕地的产出率。其中，最关键的是要加大对连接 田间地头的小型农 田水利设施等 的投入，这是提高江西粮食生产能力最关键 的措施。 一 、 江西省农村小型水利工程的现状分析 笔者在全省范围内抽选了16个县 32个乡32个村 160户农户，就农村小型水利工程建设和管理情况 进行了一次快速调查，现将调查结果和有关情况整理如下 。 (一)概念和内涵 此次调查把灌溉 667hm。、排涝面积 2O00hm 、库容 1O万 1TI。、渠道流量 lm。／s以下的水利工程和农 村供水系统界定为小型农村水利工程并作为调查对象。小型农村水利工程种类和功能很多，大体可归纳为 以下几类：小水库、塘坝、水池等蓄水设施，小型拦河闸坝、引水闸、截潜流等引水设施，渠道、管道、 闸门等输水配水设施 ，渡槽、隧洞、倒虹吸、桥、涵等交叉建筑物，泵站、机井等提水设施 ，灌水沟、 畦、喷灌、滴灌、闸管灌、“小自龙”等田问灌水设施，保护村镇、农 田的小型圩堤、河道堤防等防洪设 施，排水闸、排涝泵站、排水沟、地下暗管等排涝降渍设施，乡村 自来水厂、水窖等生活供水设施 (二)现状与问题 1949年以来，江西省水利事业取得了长足发展，初步形成了一个集防洪、排涝、灌溉、发电、水土 保持、养殖为一体的水利工程体系。但小型农村水利工程的状况确令人担忧。据统计，2003年与 1995年 相比，小 (一)型水库 2003年有 1323座，比1995年减少 2座，有效灌溉面积 24．3万 hm ，减少 2 ； 小 (二)型水库 7868座，减少 297座，减少 3．69，6，有效灌溉面积 2o．8万 hm。，减少 l6％；塘坝有 24．29万座，减少 29，6。新的水利工程发展缓慢，老工程年久失修，新建工程 的速度赶不上 2O世纪 5O、 6o年代老水利工程失效的速度。据调查表明，这些小型农村水利工程绝大多数建于2O世纪 6o年代，受 当时历史、技术条件等多种因素影响，质量不高，管理落后。加上建成后，长期投入严重不足，老化失修 严重，存在大量的病险隐患。相对农村经济发展和农民致富奔小康的需要，现有农村小型水利工程无论是 质还是量，都明显不足，成为 “瓶颈”制约。主要问题有以下 7方面。 收稿 日期：2005—0902 陈昭玖为副院长、副教授 万小兵为讲师 周波为讲师 唐卫东为讲师 维普资讯 46 中国农业资源与区划 2006正 1．病险水利工程逐年增多，安全隐患加大。病险水库库容减少，难 以满足