全国城镇污水和生活垃圾处理设施建设“十五五”规划出台.docx

研究报告

PAGE

1-

全国城镇污水和生活垃圾处理设施建设“十五五”规划出台

一、规划背景与目标

1.1国家政策与法规要求

(1)国家政策层面，近年来我国政府高度重视城镇污水和生活垃圾处理设施建设，出台了一系列政策文件，明确了城镇污水和生活垃圾处理设施建设的目标、任务和保障措施。如《“十三五”生态环境保护规划》明确提出，要加快城镇污水和生活垃圾处理设施建设，提高处理能力和处理水平，确保城镇污水和生活垃圾得到有效处理。同时，《城镇污水处理设施建设规划》和《城镇生活垃圾处理设施建设规划》等专项规划，对城镇污水和生活垃圾处理设施建设进行了详细部署。

(2)法规要求方面，我国已形成了较为完善的城镇污水和生活垃圾处理法律法规体系。首先，在立法层面，有《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律，为城镇污水和生活垃圾处理提供了法律依据。其次，在行政法规层面，有《城镇排水与污水处理条例》、《城市生活垃圾管理办法》等行政法规，对城镇污水和生活垃圾处理设施建设、运营、监管等方面进行了具体规定。此外，还有一系列部门规章和地方性法规，进一步细化了城镇污水和生活垃圾处理的相关要求。

(3)在政策法规的具体内容上，国家要求各地政府要严格按照规划要求，加大城镇污水和生活垃圾处理设施建设力度，确保处理设施覆盖率达到国家规定标准。同时，要求各地政府要加强对城镇污水和生活垃圾处理设施建设和运营的监管，确保设施正常运行，处理效果达到预期目标。此外，国家还鼓励采用先进技术、创新模式，提高城镇污水和生活垃圾处理水平，推动产业转型升级。在资金投入方面，国家将加大对城镇污水和生活垃圾处理设施建设的财政支持力度，鼓励社会资本参与，形成多元化的投资机制。

1.2城镇污水和生活垃圾处理现状

(1)目前，我国城镇污水和生活垃圾处理能力总体上已达到一定规模，但与国家环保标准和人民群众对美好生活的期待相比，仍存在一定差距。部分城市污水处理设施建设滞后，处理能力不足，导致部分地区污水处理效果不理想。同时，生活垃圾处理设施分布不均，部分地区处理能力不足，存在填埋场满负荷运行、垃圾围城等问题。

(2)在污水处理方面，全国多数城市污水处理率已达到75%以上，但仍有部分城市污水处理率低于60%。此外，污水处理设施的建设和运营过程中，存在设施老化、技术水平不高、管理不规范等问题。在生活垃圾处理方面，全国生活垃圾处理率已达到95%以上，但处理方式以填埋为主，焚烧和堆肥等处理方式比例相对较低，且部分处理设施存在二次污染风险。

(3)城镇污水和生活垃圾处理现状还表现在区域发展不平衡。东部地区在处理设施建设、运营和技术水平等方面相对较好，而中西部地区则相对滞后。此外，农村地区污水处理和生活垃圾处理设施建设相对薄弱，处理能力不足，对农村环境和居民生活质量造成一定影响。为此，国家要求各地政府要加大投入，优化布局，提高处理能力和处理水平，以实现全国城镇污水和生活垃圾处理工作的均衡发展。

1.3规划编制依据与原则

(1)本规划编制依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规，以及《“十三五”生态环境保护规划》、《城镇污水处理设施建设规划》、《城镇生活垃圾处理设施建设规划》等国家和地方相关规划。同时，参考了国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部、生态环境部等部门发布的政策文件和数据。例如，根据国家统计局数据，截至2020年底，全国城市污水处理率已达到75%，但仍有约1.2亿人未接入污水处理设施。在生活垃圾处理方面，全国生活垃圾处理率已达到95%，但处理方式以填埋为主，占比超过60%。

(2)规划编制原则包括：一是坚持问题导向，针对当前城镇污水和生活垃圾处理中存在的突出问题，如处理能力不足、技术水平不高、管理不规范等，提出切实可行的解决方案。二是坚持绿色发展，推动污水处理和生活垃圾处理设施建设与生态文明建设相结合，促进资源循环利用和节能减排。例如，在污水处理方面，推广使用节能型设备，降低能耗20%以上。三是坚持区域差异，根据不同地区经济发展水平、人口密度和资源环境承载能力，制定差异化的规划目标和措施。以东部地区为例，规划重点提升处理设施的技术水平和运营效率，而中西部地区则重点加强基础设施建设。

(3)规划编制过程中，注重借鉴国内外先进经验。例如，在污水处理方面，参考了德国、日本等国家的先进技术和管理模式，如德国的MBR技术、日本的污水处理厂智能化管理等。在生活垃圾处理方面，借鉴了丹麦的垃圾分类回收体系、美国的垃圾焚烧发电技术等。此外，结合我国实际情况，选取了多个典型案例进行分析，如浙江省杭州市的“河长制”管理经验、上海市的垃圾分类回收模式