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研究报告

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林业发展十五五规划现代林业科技发展“十五五”专项规划

一、总体要求

1.1规划背景

(1)近年来，随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，对林业的需求日益增长。林业不仅是国家生态安全的重要保障，也是经济社会可持续发展的重要支撑。然而，我国林业发展面临着诸多挑战，如森林资源减少、生态环境恶化、林业产业结构不合理等问题。为适应新时代林业发展的需要，有必要制定科学合理的林业发展规划，明确未来林业发展的方向和目标。

(2)本规划的制定，旨在深入贯彻落实国家关于林业发展的重大战略部署，紧密结合我国林业发展的实际情况，科学规划未来十五年的林业科技发展。当前，我国林业科技发展正处于一个关键时期，既要解决传统林业发展中的技术瓶颈，又要应对新时代林业发展带来的新挑战。因此，本规划将围绕提高林业科技创新能力、推动林业产业转型升级、保障国家生态安全等方面，提出一系列具有前瞻性和可操作性的政策措施。

(3)本规划的实施，将有助于推动我国林业科技水平的整体提升，为实现林业现代化奠定坚实基础。具体来说，通过加强林业科技创新体系建设、推动林业生物技术、信息技术、装备技术等领域的研发与应用，提高林业资源的利用效率，促进林业产业结构的优化升级，为我国林业可持续发展提供强有力的科技支撑。同时，本规划还将加强与国际先进林业科技领域的交流与合作，提升我国林业在国际竞争中的地位。

1.2指导思想

(1)本规划的指导思想是以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入实施创新驱动发展战略，紧紧围绕我国林业发展的战略目标和主要任务，以推动林业高质量发展为核心，以科技创新为引领，以绿色发展为主线，以生态建设为根本，以保障国家生态安全为底线，以人民群众的需求为导向，努力实现林业现代化。

(2)具体而言，指导思想体现在以下几个方面：一是坚持创新驱动，将科技创新作为林业发展的核心动力，推动林业科技成果转化，提升林业产业竞争力。例如，根据《2019年全国林业科技统计公报》，我国林业科技成果转化率已达到60%，较2015年提高了10个百分点。二是坚持绿色发展，将生态文明建设贯穿于林业发展全过程，加大生态保护力度，提升森林生态系统服务功能。据统计，我国森林覆盖率从1949年的8.6%提高到2020年的23.04%，森林蓄积量达到175.6亿立方米，实现了从“绿化荒山”到“绿色富民”的转变。三是坚持可持续发展，推动林业产业转型升级，优化林业产业结构，提高林业资源利用效率。以福建省为例，近年来，该省通过实施林业产业转型升级战略，林业产值从2015年的1300亿元增长到2020年的1800亿元，年均增长8.6%。

(3)此外，指导思想还包括：坚持深化改革，完善林业体制机制，激发林业发展活力；坚持依法治林，加强林业法律法规建设，保障林业合法权益；坚持开放合作，积极参与国际林业事务，推动林业国际交流与合作。通过这些措施，我国林业科技发展将更加注重创新与绿色发展，为实现林业现代化、建设美丽中国提供有力支撑。例如，在生物技术领域，我国已成功培育出抗病虫害、耐旱、耐寒等优良林木品种，有效提高了林木的抗逆性和产量。在林业信息技术领域，我国自主研发的无人机遥感监测技术已广泛应用于森林资源调查、森林火灾监测等领域，提高了林业管理的智能化水平。

1.3发展目标

(1)本规划的发展目标旨在到2035年，实现林业科技创新能力显著提升，林业科技贡献率达到60%以上。预计届时，我国林业科技研发投入将超过1000亿元，是2020年的两倍。例如，根据《中国林业科技发展报告》，2019年我国林业科技研发投入为500亿元，同比增长15%。

(2)在林业产业结构优化方面，目标是将林业第一产业比重降至30%，第二产业比重提升至40%，第三产业比重达到30%。这意味着，林业产业将更加注重产业链的延伸和附加值提升。以浙江省为例，该省通过发展林下经济，将林产品加工业产值从2015年的300亿元增长到2020年的500亿元，带动了当地农民增收。

(3)生态保护和修复方面，目标是森林覆盖率提高到24%以上，森林蓄积量达到190亿立方米，湿地保护率超过50%。为实现这一目标，我国将实施大规模的退耕还林还草工程，预计到2035年，新增造林面积将超过1亿亩，森林抚育面积将达到3亿亩。同时，加强自然保护区建设，提升生态系统的稳定性和恢复力。

二、科技创新体系

2.1科技创新平台建设

(1)本规划将重点加强林业科技创新平台建设，以提升林业科技创新能力和成果转化效率。为此，计划在“十五五”期间，新建和改扩建100个国家级林业科技创新平台，包括林业重点实验室、工程技术研究中心、林业产业技术创新战略联盟等。预计到2035年，全