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北京市安全生产职责分工规定

一、

1.1制定目的与依据

为全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实解决北京市安全生产领域责任不清、边界模糊、监管缺位等问题，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《北京市安全生产条例》等法律法规，结合北京市安全生产实际情况，制定本规定。旨在明确各级人民政府、有关部门、生产经营单位及相关主体的安全生产职责，构建权责清晰、分工明确、协同高效的安全生产责任体系，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

1.2适用范围

本规定适用于北京市行政区域内各级人民政府及其有关部门、中央驻京单位、市属及以下生产经营单位、社会团体、事业单位等主体的安全生产职责划分。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。对于涉及多部门、跨区域的安全生产问题，本规定明确牵头部门与配合部门的职责分工，确保责任无死角、监管无盲区。

1.3工作原则

安全生产职责分工遵循以下原则：一是“党政同责、一岗双责”，党委和政府共同领导，主要负责人是第一责任人，分管负责人对分管领域负直接责任；二是“三管三必须”，即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，明确行业主管部门、业务监管部门和生产经营单位的主体责任；三是“分级负责、属地为主”，市、区、乡镇（街道）三级政府按照职责分级落实监管责任，以属地监管为基础；四是“协同联动、齐抓共管”，建立部门间信息共享、联合执法、应急联动机制，形成监管合力。

1.4领导机制

北京市成立安全生产委员会（以下简称市安委会），作为全市安全生产工作的议事协调机构，负责统筹协调、研究部署、指导督促全市安全生产工作。市安委会主任由市长担任，副主任由分管副市长担任，成员包括市政府相关部门、中央驻京机构及重点企业主要负责人。市安委会办公室设在市应急管理局，承担日常工作，负责分析安全生产形势、组织安全生产检查、协调解决重大问题等。各区、乡镇（街道）参照设立安委会及办公室，形成市、区、乡镇（街道）三级安全生产领导体系。

1.5责任主体

生产经营单位是安全生产的责任主体，其主要负责人（包括法定代表人、实际控制人、实际负责人）对本单位安全生产工作全面负责，履行建立健全安全生产责任制、组织制定安全生产规章制度和操作规程、保证安全生产投入、组织安全培训教育、组织安全检查并消除事故隐患等法定职责。对于涉及多个生产经营单位或承包、承租单位的，由发包方、出租方对安全生产统一协调管理，承包方、承租方对其作业范围内的安全生产负责。

1.6协同与追责原则

各部门在职责分工范围内依法履行监管职责，对涉及多部门监管的领域，由市安委会明确牵头部门和配合部门，牵头部门负总责，配合部门协同配合。对于未履行或未正确履行安全生产职责，导致发生生产安全事故的，依照有关法律法规和《北京市党政领导干部安全生产责任制实施细则》等规定，追究相关责任单位和责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时，建立容错纠错机制，鼓励主动担当作为，保障安全生产责任落实的积极性和有效性。

二、

2.1市级部门职责分工

2.1.1应急管理部门

北京市应急管理局作为全市安全生产综合监督管理部门，承担统筹协调、指导督促职责。具体包括：组织拟订安全生产政策、规划；指导协调、监督检查市级有关部门和区政府安全生产工作；负责安全生产综合统计分析；组织协调较大及以上生产安全事故应急救援和调查处理；监督指导安全生产执法工作；负责危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等行业安全监管。

2.1.2行业主管部门

各行业主管部门按照“管行业必须管安全”原则履行直接监管责任。市住房城乡建设委负责建筑施工、城镇燃气、轨道交通建设等领域安全监管；市交通委负责道路运输、水路运输、城市轨道交通运营安全监管；市农业农村局负责农业机械、农药使用、农村沼气等安全监管；市园林绿化局负责林业、公园绿地、园林绿化工程安全监管；市水务局负责水利工程运行、供水排水安全监管；市市场监管局负责特种设备、食品药品相关产品安全监管；市消防救援总队负责消防工作，指导火灾预防、消防监督和火灾扑救。

2.1.3其他相关部门

市发展改革委负责将安全生产纳入发展规划，指导能源行业安全监管；市教委负责学校、幼儿园及校外培训机构安全监管；市卫生健康委负责职业健康、医疗卫生机构安全监管；市公安局负责危险物品公共安全管理、道路交通安全监管；市财政局负责安全生产经费保障；市国资委负责市属国有企业安全监管；市人防办负责人防工程安全监管。

2.2区级部门职责分工

2.2.1区级政府职责

区政府对本行政区域安全生产工作负全面责任，区长为第一责任人。具体职责包括：组织制定安全生产规划；定期研究部署安全生产工作；组织协调较大及以上事故应急救援；督促检查下级政府和部门履职情况；统筹协调跨部