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北京市建筑施工安全操作规程

二、安全责任体系构建与管理机制

（一）主体责任落实机制

1.建设单位安全责任

建设单位需在招标文件中明确安全施工标准，保障安全措施费用足额投入，监督施工方案执行情况。对存在重大安全隐患的项目，应责令停工整改并组织专家论证。

2.施工单位主体责任

施工单位应建立以项目经理为首的安全管理架构，配备专职安全员，实施每日安全巡查制度。特种作业人员必须持证上岗，建立动态管理档案，证书过期未更新者禁止上岗。

3.监理单位监督职责

监理单位需审查施工组织设计中的安全技术措施，对危险性较大的分部分项工程实施旁站监理，发现违章作业立即签发监理通知单，拒不整改的应向建设单位及主管部门报告。

（二）分级监管制度设计

1.企业层级管理

施工总承包单位对分包单位安全管理负总责，签订安全生产责任书，明确分包范围安全标准。每月组织安全联合检查，对分包单位安全绩效进行量化考核。

2.项目部现场管控

项目部设立安全总监岗位，直接向企业安全负责人汇报。实施安全行为积分制，工人违规行为实时记录并与工资挂钩，累计积分达限者强制离场培训。

3.政府监管层级

北京市住建委建立双随机、一公开监管机制，重点抽查深基坑、高支模等危大工程。运用智慧工地系统实时监控现场安全状态，对预警项目实施挂牌督办。

（三）考核与追责机制

1.安全绩效评估

实行安全生产标准化季度考评，设置安全管理、防护设施、行为规范等6大类32项指标。连续两次考评不合格的企业，暂停在京投标资格6个月。

2.事故责任追究

发生一般事故的，暂扣项目经理安全生产许可证1年；发生较大事故的，吊销施工单位安全生产许可证，纳入信用黑名单。对瞒报事故的责任人，依法追究刑事责任。

3.奖励激励机制

设立北京市安全文明施工标准化工地奖项，获奖项目在招投标中予以加分。对提出重大安全改进建议并被采纳的，给予最高5万元奖励。

（四）应急管理体系

1.预案编制与演练

施工单位须编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，每半年组织1次综合演练。深基坑、高支模等危大工程专项演练频次不得少于每年2次。

2.应急资源保障

施工现场应配备急救箱、担架等基础急救设备，大型项目需设立医务室。储备的应急物资清单需张贴在生活区公告栏，每季度检查更新。

3.事故处置流程

发生事故后立即启动预案，30分钟内上报属地住建部门。保护事故现场，绘制事故现场图，收集物证和证人证言。事故调查需在45日内形成书面报告。

（五）安全教育培训体系

1.三级教育实施

新工人入场须接受公司级、项目级、班组级安全培训，考核合格方可上岗。公司级培训不少于16学时，重点讲解北京市地方标准《建设工程施工现场安全防护、场容卫生及消防保卫标准》。

2.特种作业培训

塔吊司机、架子工等特种作业人员每2年参加1次继续教育，培训内容包含新技术应用和典型事故案例分析。建立培训档案，记录考核结果。

3.安全文化建设

施工现场设置安全体验区，配备VR安全模拟设备。每月开展安全行为之星评选，公示优秀安全行为影像资料，营造我要安全的文化氛围。

（六）信息化管理平台

1.智慧工地系统应用

推广使用北京市建筑工地综合监管平台，实现人员定位、塔吊防碰撞、高支模监测等智能化管控。视频监控数据保存不少于30天。

2.安全移动终端

安全员配备移动执法终端，现场检查实时上传数据。系统自动生成隐患整改通知书，设置48小时整改时限，超期未改自动上报。

3.大数据分析预警

通过平台分析历史事故数据，建立风险预测模型。对连续3个月出现同类隐患的项目，系统自动启动重点监管程序。

三、施工安全技术规范与操作标准

（一）基础防护工程规范

1.脚手架工程管理

脚手架搭设前需编制专项方案，立杆基础应平整夯实并设置排水措施。立杆间距不应大于1.5米，横杆步距控制在1.8米以内。剪刀撑应连续设置，与地面夹角保持45-60度。脚手板需满铺并固定，严禁出现探头板。验收合格后悬挂绿色合格标识牌，使用期间每周检查一次。

2.临边洞口防护

楼层临边采用1.2米高防护栏杆，涂刷黄黑相间警示色。电梯井口安装定型化防护门，高度不低于1.8米。管道井等竖向洞口采用固定盖板，并设置明显警示标志。防护设施需具备防移动功能，验收后形成影像资料存档。

3.安全通道设置

物料提升机入口搭设防护棚，顶部铺设双层脚手板，间距不小于600毫米。通道宽度不小于3米，两侧设置防护栏杆。斜道坡度控制在1：3以内，每30米设置一处休息平台。通道夜间需设置36伏低压照明灯具。

（二）危大工程专项管控

1.深