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北京市生产经营单位安全生产主体责任规范》

一、总则

1.1制定目的与依据

为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实《中华人民共和国安全生产法》《北京市安全生产条例》等法律法规，强化北京市生产经营单位安全生产主体责任，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，维护首都安全稳定，结合北京市安全生产实际，制定本规范。

1.2适用范围

本规范适用于北京市行政区域内从事生产经营活动的单位，包括但不限于国有企业、民营企业、外资企业、个体工商户以及其他经济组织。军事、国有铁路、民航、电力等有特殊规定的行业，从其规定，但应当参照本规范强化主体责任落实。

1.3基本原则

生产经营单位落实安全生产主体责任，应当坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则，明确主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对安全生产工作全面负责；分管负责人对分管领域安全生产工作直接负责；从业人员对本岗位安全生产负直接责任。同时，遵循“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，建立全员、全链条、全过程的安全生产责任体系。

1.4定义与术语

本规范所称生产经营单位，是指从事生产或者经营活动的企业、个体经济组织等社会组织。安全生产主体责任，是指生产经营单位依照法律法规规定，应当履行的安全生产保障义务，包括建立健全安全生产责任制、制定安全生产规章制度和操作规程、保障安全生产投入、开展安全生产教育培训、排查治理安全隐患、制定应急救援预案并组织演练等。主要负责人，是指对本单位生产经营活动和安全生产工作有最终决策权的个人，包括法定代表人、实际控制人、实际负责人等。

二、组织机构与职责

2.1建立健全安全生产管理机构

2.1.1机构设置要求

生产经营单位应当根据自身规模和行业特点，设立专门的安全生产管理机构。该机构作为常设部门，负责统筹协调全单位的安全生产工作，确保安全工作与生产经营活动同步推进。机构设置需满足《中华人民共和国安全生产法》第二十一条的规定，即矿山、建筑施工、危险物品生产、经营、储存、运输单位以及金属冶炼、城市轨道交通运营、危险物品使用单位等高危行业，必须设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。其他行业单位也应当根据风险评估结果，决定是否设立专门机构。机构名称可定为“安全生产管理部”或“安全环保部”，直接向主要负责人汇报，以保证决策效率。机构职能包括制定安全规章制度、组织安全检查、监督隐患整改、管理安全培训等，确保安全工作贯穿于生产全过程。

2.1.2人员配备标准

安全生产管理机构的人员配备需符合资质和数量要求。专职安全生产管理人员应具备相关专业知识和技能，持有注册安全工程师资格证书或北京市安全生产监管部门颁发的安全培训合格证。人员数量应根据单位规模确定：从业人员超过100人的单位，至少配备2名专职安全员；超过300人的，配备不少于3名；高危行业单位则按从业人员总数的1%至2%配备，但不少于3人。安全管理人员需具备3年以上相关工作经验，熟悉行业安全标准，能够独立开展风险评估和应急演练。单位应定期组织安全人员参加专业培训，每两年至少轮训一次，更新知识体系，确保其能力适应新法规和技术发展。同时，鼓励安全管理人员参与行业交流，借鉴先进经验，提升管理实效。

2.1.3职责分工

安全生产管理机构内部需明确职责分工，形成协同工作机制。机构负责人通常由分管安全的副总经理或总监担任，全面负责机构运作，制定年度安全计划，协调跨部门安全事务。下设安全监督组，负责日常安全巡查和隐患排查；培训教育组，组织安全培训和应急演练；技术支持组，提供安全技术指导和设备维护建议。各小组职责需书面化，避免交叉重叠。例如，安全监督组每周至少进行一次全面检查，记录隐患并跟踪整改；培训教育组每季度开展一次全员安全培训，覆盖新员工和转岗人员；技术支持组每月评估设备安全性能，提出改进方案。职责分工应通过岗位说明书明确，确保每个环节责任到人，提高管理效率。

2.2明确安全生产责任主体

2.2.1主要负责人责任

生产经营单位的主要负责人是安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作负全面责任。主要负责人包括法定代表人、实际控制人或实际负责人，需履行《安全生产法》第五条规定的职责：建立健全安全生产责任制，组织制定安全规章制度和操作规程，保障安全投入，督促检查安全生产工作，及时消除事故隐患，组织制定并实施应急救援预案。主要负责人应定期主持召开安全会议，每月至少一次，分析安全形势，解决重大问题。例如，在化工企业中，主要负责人需审批高风险作业方案，确保防护措施到位；在建筑工地，应监督安全防护设施的使用，防止高空坠落事故。同时，主要负责人需带头遵守安全规定，参与安全培训，树立安全文化，营造全员重视安全的氛围。

2.2.2分管负