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学校食品安全责任追究制度

一、制度构建的核心要义与基本原则

学校食品安全责任追究制度的构建，应以保障师生饮食安全为根本目标，以明确责任主体、规范行为边界、强化责任落实为核心。其基本原则应包括：

1.依法依规，权责统一：严格依据《中华人民共和国食品安全法》、《学校食品安全与营养健康管理规定》等法律法规，明确各相关主体的法定职责与义务，确保权力与责任相匹配，做到“谁主管、谁负责，谁经办、谁负责”。

2.预防为主，全程控制：将责任追究的关口前移，注重对食品安全风险的预防与控制，覆盖食品采购、储存、加工、供应、餐具消毒、从业人员健康管理等各个环节，实现全链条责任追溯。

3.过罚相当，惩教结合：根据过错程度、行为性质、造成后果以及社会影响等因素，合理确定责任追究的方式和力度，既要对违规行为进行严肃处理，发挥惩戒警示作用，也要注重教育引导，督促相关人员吸取教训，改进工作。

4.公开透明，客观公正：责任追究的程序、依据和结果应保持公开透明，调查处理过程必须客观公正，充分听取当事方的陈述和申辩，确保事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当。

二、责任主体的清晰界定与层级划分

明确责任主体是责任追究制度有效实施的前提。学校食品安全管理是一项系统工程，涉及多个层级和多个部门，必须进行清晰的责任划分。

1.学校主体责任：学校作为食品安全第一责任主体，其法定代表人或主要负责人对本校食品安全负总责。应建立健全食品安全管理机构，配备专职或兼职食品安全管理人员，将食品安全工作纳入学校日常管理的重要议事日程。

2.分管领导责任：分管食品安全工作的校领导对食品安全负直接领导责任，负责组织制定和落实食品安全管理制度、开展日常监督检查、协调处理食品安全突发事件等。

3.相关职能部门责任：学校后勤管理部门（或膳食管理部门）是食品安全管理的具体执行部门，对食品安全负直接管理责任。其负责人及相关工作人员需严格执行各项食品安全操作规范，确保各项制度落到实处。此外，学校医务室（保健室）负责食品安全相关的健康教育、学生健康状况监测及疑似食源性疾病的报告与协助处置。

4.食品生产经营单位（食堂、小卖部等）责任：学校食堂承包经营者、自办食堂的具体运营团队以及校内食品小卖部的经营者，对其生产经营过程中的食品安全负直接操作责任和首要责任。必须严格遵守食品安全法律法规，确保食品采购、储存、加工、供应等各环节符合安全标准。

5.从业人员责任：食堂采购员、库管员、厨师、面点师、配餐员、洗消员等一线从业人员，对其具体操作行为负直接责任。必须严格遵守岗位操作规程，确保个人卫生和操作卫生。

6.教育与宣传部门责任：学校教务部门、学生管理部门及宣传部门应配合做好食品安全知识的宣传教育工作，提高师生的食品安全意识和自我保护能力，对因宣传教育不到位导致的群体性认知不足或不当行为引发的风险，应承担相应责任。

7.家长委员会与社会监督责任：虽然家长委员会及社会力量不直接承担管理责任，但其监督作用不可或缺。学校应建立畅通的监督渠道，认真听取并处理相关意见和建议。

三、责任追究的情形设定与行为界定

责任追究的情形设定应具有针对性和可操作性，涵盖食品安全管理的各个关键环节可能出现的失职、渎职或违规行为。

1.组织领导与制度建设层面：

*未建立健全食品安全管理组织机构和规章制度，或制度形同虚设，未有效执行；

*未按规定配备食品安全管理人员，或管理人员未能有效履行职责；

*未将食品安全工作纳入学校常规管理和考核评价体系；

*对上级部门部署的食品安全工作任务不传达、不落实、不检查，导致风险隐患积聚。

2.食品采购与索证索票层面：

*采购“三无”食品、过期变质食品、来源不明食品或不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂及食品相关产品；

*未严格执行食品采购索证索票和进货查验记录制度，票证不全或记录不规范，无法实现溯源；

*从非法渠道采购食品或接受不合格捐赠食品。

3.储存与加工制作层面：

*食品及原料储存不符合要求，导致交叉污染、腐败变质；

*未严格执行食品加工制作过程中的卫生规范，如生熟分开、烧熟煮透、温度控制不当等；

*使用非食品原料、回收食品或超过保质期的食品原料加工食品；

*滥用、误用食品添加剂，或使用未经批准的食品添加剂。

4.设施设备与环境控制层面：

*食品加工经营场所的卫生条件不达标，清洁消毒不彻底；

*食品加工、储存、陈列、消毒等设施设备不完备、不运转或维护保养不当；

*防蝇、防鼠、防虫设施缺失或失效，导致虫媒污染。

5.从业人员健康与培训层面：

*未组织从业人员进行健康体检和食品安全知识培训，或允许患有有碍食品安全疾病的人员从事接触直接入口食品的工作；