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安全责任事故划分标准

一、总则

（一）制定目的

为规范安全责任事故的划分工作，明确事故责任主体及责任承担方式，依据相关法律法规及行业标准，结合生产安全事故、公共安全事件等各类安全事件的处置实践，制定本标准。旨在通过科学、统一的划分标准，保障事故调查处理的客观性、公正性，强化安全生产责任落实，预防同类事故重复发生，维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

（二）制定依据

1.法律法规依据

（1）《中华人民共和国安全生产法》：明确生产经营单位的安全生产主体责任及事故调查处理的基本原则。

（2）《中华人民共和国突发事件应对法》：规范突发事件的责任划分与追责程序。

（3）《生产安全事故报告和调查处理条例》：规定生产安全事故的等级划分、责任认定及处理要求。

（4）《中华人民共和国刑法》：涉及重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪等刑事责任的界定标准。

2.部门规章及行业标准

（1）《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》：明确事故隐患排查、治理及责任认定的具体要求。

（2）《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441）：规范事故类别、伤害程度及责任划分的技术依据。

（3）其他行业性安全标准：如《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）、《危险化学品安全管理条例》等专项领域规定。

（三）适用范围

1.事故类型适用

（1）生产经营活动中发生的造成人员伤亡、财产损失或其他不良影响的安全责任事故。

（2）公共场所、交通运输、特种设备、消防等领域发生的涉及公共安全的责任事故。

（3）因自然灾害引发的次生安全责任事故（需明确人为责任与自然因素的边界）。

2.责任主体适用

（1）生产经营单位及其主要负责人、分管负责人、现场管理人员、作业人员。

（2）负有安全监管职责的政府部门及其工作人员。

（3）涉及事故发生的其他相关单位及个人（如技术服务机构、设计单位等）。

3.地域与时间适用

（1）在中华人民共和国领域内发生的安全责任事故，除法律另有规定外，均适用本标准。

（2）本标准自发布之日起施行，新发生事故按本标准执行；历史事故按发生时规定处理，若新标准更有利于责任认定的，可参照执行。

（四）基本原则

1.依法依规原则

事故划分必须以现行法律法规、规章及国家标准为依据，严格遵循法定程序，确保责任认定于法有据。

2.客观公正原则

以事故调查结果为基础，全面收集证据，还原事实真相，排除主观因素干扰，确保责任划分与实际行为、因果关系相一致。

3.权责一致原则

根据责任主体在事故中的职责权限、履职情况及行为后果，明确其应承担的责任，做到有权必有责、有责要担当、失责必追究。

4.预防为主原则

通过责任划分倒逼责任主体落实安全预防措施，强化风险辨识和隐患治理，从源头上减少事故发生。

5.过错责任与无过错责任相结合原则

对存在故意或过失行为导致的事故，追究过错责任；对法律规定的特殊情形（如产品缺陷、高度危险作业等），适用无过错责任原则。

（五）术语定义

1.安全责任事故：指在生产经营活动或其他社会活动中，因人的不安全行为、物的不安全状态或管理缺陷等原因，造成人员伤亡、财产损失、环境破坏或不良社会影响的意外事件。

2.直接责任：指行为人的行为与事故后果之间存在直接因果关系，且对事故发生起决定性作用的责任。

3.间接责任：指行为人的行为虽未直接导致事故发生，但因未履行或未正确履行相关职责，间接促成事故发生的责任。

4.领导责任：指领导者对分管领域或单位的安全管理工作失职、渎职，导致事故发生应承担的责任，包括主要领导责任和重要领导责任。

5.监督责任：指负有安全监管职责的部门或人员未依法履行监督、检查、督促职责，导致事故发生应承担的责任。

6.事故等级：根据造成的人员伤亡、直接经济损失和社会影响程度，将事故分为一般事故、较大事故、重大事故和特别重大事故四个等级（具体划分依据《生产安全事故报告和调查处理条例》）。

二、事故等级划分依据

（一）人员伤亡标准

1.死亡人数界定

（1）单人死亡：指事故中1人因伤情过重经抢救无效死亡的情况，通常作为一般事故的起点判定条件。

（2）多人死亡：根据死亡人数区间划分事故等级，2至9人死亡构成较大事故，10至29人死亡为重大事故，30人及以上则为特别重大事故。

（3）死亡人数计算：以事故发生后30天内经医疗机构正式确认的死亡人数为准，包括当场死亡和后续因伤情恶化导致的死亡。

2.重伤人数界定

（1）重伤定义：依据《企业职工伤亡事故分类标准》，重伤指造成肢体残缺、视觉听觉丧失、内脏严重损伤等需要长期治疗或影响劳动能力的伤害。

（2）重伤人数区间：1至9人重伤对应一般事故，10至49人重伤为较大事故，50至99人重伤为重大事故，100人及以上为特别重大事故。

（3）重伤判定依据：需由具备资质的医疗机构出具诊断证明，结合《劳动