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安全生产统筹管理

一、方案总论

1.1方案背景与目标

1.1.1政策法规驱动

近年来，《中华人民共和国安全生产法》《“十四五”国家安全生产规划》等法律法规修订实施，明确要求生产经营单位建立“全员、全过程、全方位”的安全生产管理体系，强化统筹协调机制，破解传统管理中“条块分割、责任悬空”的突出问题。随着“智慧安全”战略推进，亟需通过系统性统筹提升安全生产治理能力现代化水平。

1.1.2行业发展需求

当前，高危行业、制造业等领域面临风险交织、隐患叠加的复杂局面，传统分部门、分环节管理模式易导致信息壁垒、响应滞后。统筹管理通过整合资源、优化流程，可实现风险“早识别、早预警、早处置”，适应企业规模化、集约化发展要求。

1.1.3总体目标

本方案旨在构建“责任明晰、风险可控、协同高效、持续改进”的安全生产统筹管理体系，推动安全管理从事后处置向事前预防转型，力争实现“零事故、零伤害、零污染”的安全生产目标，为企业高质量发展提供坚实保障。

1.2统筹管理的基本原则

1.2.1全员参与、责任到人

坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，明确从决策层到一线员工的全员安全生产责任，通过责任清单、考核机制确保责任层层压实。

1.2.2系统统筹、协同联动

打破部门壁垒，建立跨部门协调机制，整合安全、生产、技术、人力等资源，实现风险研判、隐患治理、应急处置等环节的闭环管理。

1.2.3预防为主、精准施策

以风险分级管控和隐患排查治理为核心，运用大数据、物联网等技术手段，实现风险动态监测、隐患精准定位，提升管理的前瞻性和有效性。

1.3适用范围与核心要素

1.3.1适用主体范围

本方案适用于各类生产经营单位，涵盖企业总部、子公司、项目部、生产车间等各级组织，特别适用于矿山、危化品、建筑施工、交通运输等高危行业领域。

1.3.2适用业务范围

覆盖生产运营、项目建设、设备维护、仓储物流、应急管理等全业务流程，涉及风险辨识、安全培训、隐患整改、事故调查等关键环节。

1.3.3核心要素框架

以“责任体系、风险管控、隐患治理、应急管理、教育培训、文化建设”六大核心要素为支撑，形成“策划—实施—检查—改进”（PDCA）的动态管理闭环，确保统筹管理落地见效。

二、组织架构与职责体系

2.1统筹管理组织架构设计

2.1.1领导决策层架构

安全生产统筹管理需构建以企业主要负责人为核心的决策层，设立安全生产委员会作为最高议事协调机构。该委员会由企业总经理担任主任，分管生产、安全、技术的副总经理担任副主任，成员涵盖生产、设备、人力资源、财务等部门负责人。委员会每季度召开专题会议，研究解决安全生产重大问题，审批年度安全目标、资源投入及重大风险管控方案。对于集团型企业，需建立总部、子公司、项目部三级安全生产委员会，形成“上下联动、分级决策”的管理链条，确保统筹管理指令穿透至基层单元。

2.1.2专业执行层架构

在决策层之下，设立安全生产管理部作为统筹管理的常设机构，履行监督、协调、服务职能。该部门配备安全工程师、风险管控专员、应急指挥专员等专业岗位，负责日常安全检查、隐患跟踪、应急演练组织等工作。针对高危行业，可增设专项管理小组，如矿山安全管理组、危化品管控组，实现重点领域专业化管理。同时，在各生产车间、项目部设置安全监督岗，配备专职安全员，形成“横向到边、纵向到底”的监管网络，确保统筹管理覆盖所有作业单元。

2.1.3基层协同单元架构

生产班组作为安全管理的最小单元，需建立“班组安全互助小组”，由班组长担任组长，吸收技术骨干、老员工为成员，负责班前安全交底、班中隐患排查、班后总结改进。跨班组协同方面，针对交叉作业、联合作业场景，成立临时联合安全小组，明确各方安全责任，实现作业前风险共商、作业中互监互控、作业后联合验收，破解传统管理中“各自为战”的难题。

2.2岗位安全职责清单

2.2.1决策层职责界定

企业主要负责人是安全生产第一责任人，对统筹管理工作负总责，具体职责包括：审批安全生产规章制度、保障安全投入、组织重大事故调查处理。分管安全副总经理协助主要负责人统筹协调安全管理工作，负责组织制定年度安全计划、监督隐患整改、协调跨部门资源。其他班子成员按照“一岗双责”要求，对分管领域安全工作负直接领导责任，如生产副总经理需确保生产流程符合安全规范，技术副总经理需推动安全技术应用与升级。

2.2.2管理层职责细化

安全生产管理部统筹履行综合监管职责，包括：制定安全管理制度和操作规程、组织安全培训与应急演练、监督隐患整改闭环。生产部门负责人需将安全要求融入生产计划，落实“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产）原则，确保新改扩建项目安全设施达标。设备管理部门负责特种设备定期检验、维护保养，杜绝带病运行。人力资源部门将安全绩效纳入员工考核